《海南省人民政府关于新形势下加快知识产权强省建设的实施意见》政策解读

    世界面临新一轮科技革命和产业变革，我国经济亟待转型升级，核心驱动力都是创新。知识产权作为国家发展战略资源和国际竞争力核心要素的作用日益凸显，是技术创新的重要内容及追求的重要目标。深化知识产权改革，加快知识产权强国建设，是国家深入实施创新驱动发展战略的重要抓手，还将同时带动供给侧结构性深层次改革。值此之际，2015年12月，国务院印发了《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》(国发〔2015〕71号，以下简称《若干意见》)。

    我省自实施《海南省知识产权战略纲要(2010-2020)》以来，知识产权创造运用水平显著提高，知识产权对经济社会发展发挥着日益重要的作用。但同时，我们仍面临知识产权创造不足、保护不够严格、管理能力薄弱、服务能力匮乏、发展失衡等问题，亟待通过一揽子方案，解决我省在知识产权创造、运用、保护、管理、服务领域的突出问题。《若干意见》的下发适逢其时，是我省知识产权事业的重大利好。为推动供给侧结构性改革，助力大众创业万众创新，全面提升我省知识产权水平，充分发挥知识产权保障和激励创新的重要作用，以《若干意见》为指南，在几度征求近30个单位意见和建议的基础上，省政府办公厅日前印发《海南省人民政府关于新形势下加快知识产权强省建设的实施意见》(琼府〔2016〕100号，以下简称《实施意见》)。《实施意见》是当前和今后一个时期我省知识产权事业改革与发展的纲领性文件，对充分发挥知识产权对经济社会发展的助推器作用，为海南省加快经济转型升级，建设知识产权强省具有重要意义。

    《实施意见》由七大目标、二十七个条款构成，这些目标和条款精神、表述方式均依据《若干意见》，目的是希望通过全面提升我省知识产权水平，为海南科学发展、绿色崛起、全面建设国际旅游岛、十二大重点产业发展，提供有力的支撑。为体现《实施意见》执行效果的能见度，《实施意见》设定了主要目标，即：到2020年，我省知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力全面提升，全社会知识产权意识普遍增强，知识产权法治环境、市场环境和文化环境进一步改善，知识产权与经济发展深度融合，知识产权对经济社会发展的促进作用充分显现，知识产权强省建设取得明显成效;提出一系列具体指标，比如：发明专利授权总量达到6500件以上，每万人口发明专利拥有量4.5件以上，建成1 - 2个知识产权强市。将远景与指标结合起来。

    实现《若干意见》提出的目标，需要从推进知识产权体制机制创新、实行更加严格的知识产权保护、促进知识产权创造运用、发展知识产权市场、提升知识产权对外合作水平、优化知识产权强省建设的环境条件这六个方面下功夫。

    一、关于推进知识产权体制机制创新。一是要推动知识产权管理机构改革。我省除海口、三亚、儋州外，其它市县的专利和版权行政管理工作处于无专人专职专项状态，当务之急是早日实现各市县专利、商标、版权工作有专职人员负责，有专项经费支持。同时，将根据国家的要求和部署，适时在我省推进专利、版权、商标一体化管理试点，优先在我省各类经济技术园区建立和完善知识产权工作体系。二是要推动全省知识产权协调发展。我省知识产权创造能力主要集中在海口。以发明专利为例，在全省2372件有效发明专利中，海口市拥有1858件。剩下514件分布在其余19个市县区，个别县的有效发明专利为零。将通过专利倍增工程等手段，显著提升落后地区的知识产权创造运用能力。三是要针对政府重大投资项目、重点产业布局开展知识产权评议试点，预测和规避可能存在的知识产权风险，避免重大经济损失。未来，未建立有效知识产权管理制度的企事业单位一般不得承担政府重大科技计划项目。

    二、关于实行更加严格的知识产权保护。保护是知识产权制度的灵魂。措施之一是创新知识产权保护机制，克服我省知识产权司法和行政保护人力匮乏、效率不够高的弱点。朝着建立和完善知识产权行政执法与刑事、司法衔接工作机制和网络平台方向努力，创新网络监管、线索共享、案件研判与办案协作机制，形成信息顺畅，司法救济与行政执法互补性强的高效运行体系。措施之二是实施知识产权“护航”工程。侵权对育种、软件之类产业的破坏力特别大。育成一个植物新品种投入巨大，往往耗时10年，一朝被盗用，育种人10年的资金和时间投入付之东流。将在软件园区、南繁育制种基地开展知识产权“护航”工程，实施快速、协同维权，积累经验，显著改善我省产业知识产权保护环境。措施之三是要建立健全知识产权侵权防范机制，将侵权行为信息纳入社会信用记录，提高企业和个人侵权代价。将研究设立我省知识产权侵权举报奖励办法，提升社会在知识产权保护方面主动作为的能力。

    三、关于促进知识产权创造运用。一是要培育高价值知识产权。核心专利、著名商标、著名软件都具有很高的市场价值，是《中共海南省委关于以创新为引领推进供给侧结构性改革的实施意见》中提出着力打造“王牌产业”、发展战略性新兴产业必不可少的。鼓励高价值知识产权创造对知识产权发展具有鲜明的导向作用。二是要积极探索和推进海南非物质文化遗产的知识产权运用。通过商标、版权等保护模式，系统、深层次地开发利用我省丰富的非物质文化遗产资源，如：传统美术、音乐、舞蹈、戏剧、医药、服饰、建筑、礼俗等，不断提升产品和服务的附加值，促进我省国际旅游岛建设。三是要建设知识产权密集型产业示范基地。从制药产业入手，采用专利导航，摸清该产业在国内外的技术和市场状态。据此，官产学研合力编制海南医药产业技术路线图，制定产业激励政策，实施海南省医药专利密集型产业试点工程，为我省制造业转型升级提供成功案例。同时，也可为改善产业规划方式、招商引资、重大技术创新计划编制提供引导。四是要推动建立我省专利导航产业发展工作机制。五是要推动设立海南省知识产权奖。这有利于管理部门统筹考虑，全面、系统地激励我省企事业单位和个人创造和运用知识产权，提高创新实效，为我省申报各类国家级知识产权奖打基础。它与《实施意见》中关于培育高价值知识产权等措施互为依托。

    四、关于发展知识产权市场。知识产权服务是现代服务的重要内容和高端环节。发展知识产权市场一要推进市场建设，加快形成以知识产权代理、法律、资产评估、投融资等为支撑的服务体系，构建与区域和国家平台相衔接的海南知识产权运营公共服务平台，激发和扩大知识产权服务需求。二要拓展知识产权投融资渠道。金融机构将知识产权作为融资产品，将有效促进企业，尤其是中小型技术企业开展以知识产权为重要目标的创新活动。为此，建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制具有特别重要的意义。三要大力加强知识产权服务机构建设。以知识产权代理公司为主的知识产权中介机构是知识产权服务体系的重要支柱，也是我省知识产权服务业的软肋。将采用激励政策，积极引进国内外高端知识产权服务机构，以此系统构建知识产权全链条服务体系。

    五、关于提升知识产权对外合作水平。我省提升知识产权对外合作水平的途径之一是引导企业开展海外知识产权布局。《若干意见》明确要求，编制发布相关国家和地区专利申请实务信息，绘制服务产业发展的相关国家和地区专利导航图，提供风险防控国别指南及相关咨询服务。我省企业可与科研机构、高等院校等联手开展海外知识产权布局，条件成熟时，设立知识产权布局设计中心。途径之二是加强知识产权海外风险防控。知识产权海外风险防控是一项系统工程，需要从有组织的海外知识产权信息跟踪、知识产权海外维权联盟组建、知识产权海关边境保护、知识产权海外侵权保险、与海外相关机构合作等多方面开展工作，为企业“走出去”，为我省参与“一带一路”倡议提供先导服务。途径之三是主动承接因未来国家建立博鳌亚洲论坛知识产权研讨交流机制所带来的机会。

    六、关于优化知识产权强省建设的环境条件。达到上述目标，完成上述任务，需要创造保障条件，不断优化知识产权强省建设环境。第一要完善海南省知识产权战略实施工作联席会议制度，由省政府分管领导担任召集人。研究解决《实施意见》执行过程中遇到的重大、棘手问题。第二要建立全省知识产权发展状况年度报告机制和评价指标，反映每年各市县在知识产权创造、运用、保护、管理、服务方面的主要进展，参照国家和其它省市经验，将它纳入我省未来创新驱动发展绩效考核指标体系。第三要实施知识产权强企、强园、强市县工程。系统推进海口等市县知识产权强企、强园、强市县示范建设，做实做强海口知识产权事业，为海南知识产权强省建设打下基础。第四要加强知识产权教育、咨询和宣传。我省绝大多数企业尚处于有制造无创造、有产权无知识状态。需要通过长期不懈的宣传、教育来培育一个有利于知识产权创造和保护的社会舆论环境和文化氛围。第五要加快知识产权人才培养。我省在知识产权行政管理、运营、保护、服务方面尚有诸多空白，须运用政策激励，创造机会，积极使用人才。六是要加大政策和资金支持力度。目前，省政府直接用于资助知识产权事业的主渠道是“海南省技术创新引导计划”知识产权专项资金，政策激励面窄。2015年，该专项资金共计支出708万元，仅占我省当年专项科技经费4.12亿元的1.7%。应根据《实施意见》主要目标和任务，将重点扩大至知识产权质押融资、重点产业知识产权运营、产业专利导航等工作面，以能力建设为目的，通过省和市县财政以及各类科技和产业创新计划的协同支持，系统落实《实施意见》中的各项任务。

    知识产权工作涉及面宽。《实施意见》目标的实现需要省、市县多部门、多单位协同推进。文件中多数条款均有责任单位，不久还将对条款任务进行细化和分工，由此推出众多政策和措施。

海南省知识产权局