关于《临高角省级风景名胜区总体规划（2022-2035年）》《海南临高角风景名胜区范围调整专题论证报告》的公示

根据《风景名胜区条例》的规定，临高县人民政府组织编制了《临高角省级风景名胜区总体规划（2022-2035年）》《海南临高角风景名胜区范围调整专题论证报告》，我局于2022年2月25日组织专家现场考察了该风景名胜区的范围调整情况，3月4日在省林业局组织召开了专家评审会。现将该总规及相关材料进行公示，广泛征询社会公众意见。征求意见的时间为2022年3月18日-2022年3月27日。欢迎社会各界通过书面、电子邮件等形式提出宝贵意见和建议。请在提出意见和建议时，署名联系人和联系电话，以单位名义反映情况的，应加盖单位公章。

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联系人:吴照柏

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一、风景名胜区范围调整

1992年海南省人民政府办公室以《关于临高角风景名胜区总体规划的批复》（琼府办函[1992]163号）文，批复同意临高角风景名胜区的第一版规划（以下简称1992年版《总体规划》），1992年版《总体规划》临高角风景名胜区规划范围总面积20.1平方公里（其中陆地总面积9.1平方公里），核心控制区2.4平方公里、重点控制区6.7平方公里，外围控制保护区11平方公里；四至为北部以海岸线（海陆分界线）为界，南部包括昌拱村低洼水稻区，东部至文澜河入海口，西部以龙豪村北侧海岸线为界，东西长5.0公里，南北宽1.6公里。

2009年1月，海南省人民政府以《关于临高角风景名胜区（滨海旅游度假区）总体规划的批复》（琼府函[2009]11号），批复同意临高角风景名胜区的第二版规划（以下简称2009年版《总体规划》）。受当时国际旅游岛建设热潮的影响，2009年版《总体规划》规划范围扩大到整个美夏湾、临澜湾和龙波湾滨海平原地带及文澜江下游河口地区。四至范围为北至琼州海峡，南至临城镇，东至金牌港开发区，西至美夏墟的围合区域，涉及东英镇、临城镇和博厚镇部分行政管辖范围，总面积72平方公里。

在2009年版《总体规划》范围内存在大量城镇、村庄、农田以及依法获得土地使用权的建设用地。按照《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见>的通知》（中办发[2019]42号）、《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见〉的通知》（厅字[2019]48号）等文件的相关要求，风景名胜区纳入自然保护地体系，同时划入生态保护红线实行严格保护管理。这就意味着划入风景名胜区内的耕地不能自由耕作、建设用地不能正常建设、城镇村庄也不能维护和改扩建。在此背景下，此次风景名胜区的范围调整依据中办发[2019]42号文件的相关要求，有序处置历史遗留问题和现实矛盾冲突的原则，在确保有价值的风景名胜资源以及自然景观、自然遗迹和生物多样性得到有效保护的基础上，调出图斑6个，主要包括镇村建设用地、永久基本农田、城镇开发边界、人工商品林、其余图斑连带调出等类型，共计调出图斑面积（含部分连带调出面积）6289.67公顷，占风景名胜区总面积的87.36%；同时遵循应保尽保的原则，在调查调研和评估论证的基础上，调入图斑2个，调入面积270.67公顷。

二、风景名胜区范围、性质

临高角省级风景区面积1181.00公顷，东至金牌港，南至金澜大道，西至美夏村，北至白蝶贝自然保护区，地理坐标东经109°39′32″～109°47′13″，北纬19°56′12″～20°01′00″。核心景区包括海南解放公园、临高灯塔、沿海烽堠、博铺港文澜江水系区域以及美夏湾、龙波湾海防林保护地带，共计357.48公顷，占总面积的30.27%。

临高角省级风景区以琼州海峡知名海湾岬角及滨海沙滩为景观特色，以海南解放公园红色文化、临高滨海民俗文化为内涵，可供开展爱国主义教育、滨海休闲、民俗体验、水上运动等活动的省级纪念地类风景名胜区。

图4  临高角风景名胜区范围图

三、保护培育规划

风景名胜区划分为一级保护区、二级保护区、三级保护区三个层次，实施分级控制保护。

①一级保护区（核心景区-严格禁止建设范围）

该区包括海南解放公园、临高灯塔、沿海烽堠、博铺港文澜江水系区域地带以及美夏湾、龙波湾海防林保护地带在内特别保存区和风景游览区范围，总面积为357.48公顷，占风景区总规划用地的30.27%。其中陆域面积170.07公顷，陆地水域面积123.49公顷，海域面积63.98公顷。

②二级保护区（严格限制建设范围）

重点美夏湾伴康村区域滨海沙滩、博铺港文澜江入海口区域、龙波湾金牌大道至金牌港滨海沙滩区域等，总面积为555.08公顷，占风景区总规划用地的47.00%。其中陆域面积3.12公顷，陆地水域面积77.20公顷，海域面积474.76公顷。

③三级保护区（控制建设范围）

为一、二级保护区以外的区域，包含美夏湾龙豪村区域滨海沙滩、临高角海上栈桥至博铺港文澜江入海口区域、龙波湾金沙滩区域、博铺港文澜江入海口岸线区域等，总面积为268.44公顷，占风景区总规划用地22.73%，其中陆域面积86.01公顷，陆地水域面积54.71公顷，海域面积127.72公顷。

图5  临高角风景名胜区规划总图

四、游赏规划

根据风景资源分布特征和主题特色，将风景区划分为海南解放公园（632.00公顷）、龙波湾（323.00公顷）、文澜江（226.00公顷）三个景区，形成爱国教育、滨海休闲、运动健身三大主题特色。

1、海南解放公园景区以“热血丰碑，红色临高”为游赏主题，以临高角特色海湾岬角为景观特色，以解放海南历史题材为人文内涵，打造一处环境优雅、设施齐全，集爱国教育、军事体验、休闲体验、户外运动为一体的景区。

2、龙波湾景区以“滨海休闲，蓝色临高”为游赏主题，依托龙波湾水清沙白的独特沙滩，结合周边高端度假酒店等高品质旅游服务设施，利用其临近金牌港经济开发区的优势，打造龙波湾滨海休闲区。

3、文澜江景区以“运动健身，绿色临高”为游赏主题，以碧水微澜的文澜江为核心资源，联动沿河村庄，打造以慢生活为主的文澜江生态体验区。

图6  临高角风景名胜区游览结构图

五、设施规划

规划远期风景区年游客量为175万人次。

规划设置旅游城1处，旅游村2处，旅游点5处，服务部4处，并在旅游服务中心入口明显处设置省级风景名胜区徽志。风景区内旅游服务设施用地规模应控制在25公顷以内，旅游服务设施建设应因地制宜，并融于整体环境中，建筑层数控制在3层以内，建筑高度控制在15米以下，色彩上应与自然景观相协调。规划期末风景区内应布置床位数1500个。

依据总体布局与风景游赏规划要求，规划在海南解放公园设置环保公交服务中心，科学合理设置沿线站点，对环保车统一管理，在主要集散点设置环保公交换乘站。

风景区内采取分散集中式的交通组织方式，根据各景区游览路线布置1处集中式停车场和8处小型停车场，总面积17300平方米，停车位650个，其中环保公交停车位15个，大巴停车位15个，小汽车停车位620个。

结合水上游线的交通组织，文澜江流域设游船码头4处。

图7  临高角风景名胜区旅游服务设施规划图

图8  临高角风景名胜区道路交通规划图

六、土地利用协调规划

将与景点集中区域相邻及重点视域范围的草地进行抚育或林相改造，划入风景游赏用地。对少量不涉及永久基本农田的耕地、生态红线的林地，根据旅游服务设施及交通工程建设需要予以调整；根据游览需要适度增加游览设施用地，增加交通与工程用地。