海南省司法厅 海南省林业局

关于《海南省实施〈中华人民共和国野生

动物保护法〉办法修正案（征求意见稿）》

公开征求意见的通知

    为了增强立法的公开性和透明度，提高立法质量，现将海南省林业局报请省政府审议的《海南省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法修正案（征求意见稿）》公布，征求社会各界意见。有关单位和各界人士可以在2020年2月17日下午17:30前，通过以下方式提出意见：

    1.通过信函方式寄至：海南省海口市海府路80号省林业局605室，邮编570203，并请在信封上注明“海南省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法修正案征求意见”字样。

2.通过电子邮件将意见发送至hnslyt601@163.com。

                      海南省司法厅  海南省林业局

                             2020年2月14日

   （联系人：张斌；联系电话：65319225。）

海南省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法修正案

（征求意见稿）

一、将第三条修改为：“本办法规定保护的野生动物，是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物。

“本办法规定的野生动物及其制品，是指野生动物的整体（含卵、蛋）、部分及其衍生物。”

二、增加一条，作为第九条：“本省全面禁止食用下列野生动物及其制品，包括：

“（一）禁止食用国家重点保护的野生动物（一、二级）及其制品；

“（二）禁止食用本省重点保护的野生动物（省级）及其制品；

“（三）禁止食用国务院林业主管部门公布的有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物及其制品；

“（四）禁止食用其他陆生野生动物及其制品。

   “禁止生产、经营使用前款规定的野生动物及其制品制作的食品。”

三、增加一条，作为第十条：“禁止非法野生动物交易。

“禁止为以食用或者生产、经营使用食品为目的，出售、购买、进出口、运输、携带、寄递、仓储野生动物及其制品。

“禁止农贸市场、商品交易市场、餐饮场所、网络交易平台等交易、消费场所以及运输、仓储、快递等经营者，为非法野生动物交易行为提供交易、消费条件、场所或者其他服务。”

四、第九条改为第十一条，第一款修改为：“将全省划为禁猎区，禁止猎捕、杀害本办法规定保护的野生动物。”

五、删除第十条、第十一条。

六、将第十二条第二款修改为：“各级人民政府、教育机构等应当采取多种方式加强保护野生动物的宣传教育和科学知识普及工作，林业、农业农村主管部门应当及时转发和宣传野生动物保护名录，新闻媒体对违法食用野生动物的行为应当及时予以曝光，提高全体公民生命健康安全意识和对野生动物的保护意识。”

七、将第二十条修改为：“ 禁止以食用为目的的陆生野生动物人工繁育，除以科学实验、物种保护、种源培育、旅游观赏、公众展示展演、医药利用、文物保护等为目的陆生野生动物人工繁育外，不再审批以食用为目的的陆生野生动物人工繁育行政许可。

   “人工繁育野生动物，应当向野生动物行政主管部门申办人工繁育许可证，繁育过程中应当做好动物防疫和检疫工作，并向指定的收购单位出售野生动物及其产品。需向其他单位或者个人出售野生动物及其产品的，必须经野生动物行政主管部门批准。”

八、增加一条，作为第二十八条：“ 违反本办法第九条第一款，食用野生动物及其制品的，由县级以上林业、农业农村、市场监督管理等部门按照职责分工责令停止违法行为，没收野生动物及其制品，并处野生动物及其制品价值二倍以上十五倍以下罚款。

“违反本办法第九条第二款，生产、经营使用食用野生动物及其制品的，没收野生动物及其制品、食品，没收用于违法生产经营的工具、设备等物品和违法所得；野生动物及其制品、食品的货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；依法吊销相关许可证、营业执照。

“对生产经营者的控股股东、实际控制人以及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以五万元以上五十万元以下罚款，有关主管机关可以将生产经营者的相关违法信息记入社会诚信档案，禁止其从事野生动物相关行业生产经营活动。”

    九、增加一条，作为第二十九条：“违反本办法第十条，非法从事野生动物交易或者为非法野生动物交易提供交易、消费条件、场所或者其他服务的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处十万元以上一百万元以上罚款；情节严重的，依法吊销相关许可证、营业执照。

“对生产经营者的控股股东、实际控制人以及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以五万元以上五十万元以下罚款，有关主管机关可以将生产经营者的相关违法信息记入社会诚信档案，禁止其从事野生动物相关行业生产经营活动。”

十、将“渔业”改为“农业农村”、将“工商”改为“市场监督管理”、将“水利”改为“水务”、将“海洋”改为“自然资源”。

 此外，还对条文顺序作相应修改和调整。

海南省实施《中华人民共和国野生动物

保护法》办法

   （1991年9月20日海南省人民代表大会常务委员会第18次会议通过 根据1996年11月29日海南省第一届人民代表大会常务委员会第25次会议关于修改《海南省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》的决定修正 1996年12月18日海南省人民代表大会常务委员会公告第39号公布 自公布之日起施行）

    第一章 总 则
    第一条 为实施《中华人民共和国野生动物保护法》，保护、拯救本省的珍贵、濒危野生动物，保护、发展和合理利用野生动物资源，维护生态平衡，结合本省实际，制定本办法。
    第二条 本省行政区域内野生动物的保护管理、驯养繁殖和开发利用，必须遵守《中华人民共和国野生动物保护法》和本办法。
    第三条 本办法规定保护的野生动物，是指国家重点保护的野生动物（一、二级）和本省重点保护的野生动物（省级）。
    第四条 野生动物资源属国家所有。
    保护、管理和依法开发利用野生动物资源的单位和个人的合法权益受法律保护。
    第五条 县级以上人民政府林业、渔业行政主管部门分别主管本辖区陆生、水生野生动物的保护管理工作；环境保护、海洋、水利、公安、工商、司法、海关、交通运输等有关部门协同林业和渔业行政主管部门做好野生动物资源的保护工作。
    第六条 任何单位和个人都有保护野生动物资源的义务，并有权对侵占、破坏野生动物资源或其生态环境的行为进行检举和控告。
    第七条 各级人民政府应当将野生动物保护管理经费列入财政年度预算计划。野生动物保护管理经费实行专款专用。
    第八条 设立省野生动物保护基金。基金的筹集、管理和使用办法，由省人民政府另行制定。

    第二章 野生动物保护
    第九条 禁止非法猎捕国家和省规定重点保护的野生动物。
    因科学研究、展览或者其他特殊原因，需猎捕重点保护的野生动物或者进入自然保护区、禁猎区、禁渔区猎捕的，必须报省野生动物行政主管部门审批，申领特许猎捕证；猎捕国家一级保护野生动物的，必须报国务院野生动物行政主管部门批准。
    第十条 禁止在下列地区猎捕野生动物或者进行妨碍野生动物生存环境的活动：
    （一）自然保护区；
    （二）禁猎禁渔区；
    （三）候鸟的主要繁殖停歇地；
    （四）城镇工矿区、文物保护区、名胜古迹区、风景游览区。
    各市县的禁猎禁渔区，由市县人民政府划定；跨市县的禁猎禁渔区，由省人民政府划定。
    第十一条 在非禁猎区猎捕非禁猎的野生动物，以每年的6月至翌年的2月为猎捕期，3月至5月为禁猎期。在禁猎期猎捕野生动物的，必须报市县野生动物行政主管部门批准。
    第十二条 广泛开展爱鸟和保护野生动物的宣传活动。每年3月20日至26日为本省爱鸟周，8月为保护野生动物宣传月。
    经营野生动物的单位应当在经营场所的显著位置张挂保护野生动物图谱。
    第十三条 乡镇人民政府和村民委员会等基层组织有责任保护本区域内的野生动物，制止各种破坏野生动物资源的行为，并协助公安部门做好猎枪管理工作。
    第十四条 建设项目对野生动物的生存环境产生不利影响的，建设单位应当提交环境影响报告书；环境保护行政主管部门在审批时，应当征求同级野生动物行政主管部门的意见。
    第十五条 因保护野生动物造成农作物或者其他损失的，由当地人民政府给予补偿，补偿办法由省人民政府另行制定。
    第三章 野生动物管理
    第十六条 县级以上野生动物行政主管部门应当定期对野生动物资源进行调查，掌握野生动物资源的消长情况，建立野生动物资源档案，并向上级主管部门汇报。
    第十七条 各级野生动物行政主管部门和工商行政管理部门，应当加强对经营利用野生动物及其产品的监督管理工作。
    进入市场的野生动物及其产品，由工商行政管理部门进行监督管理；在集贸市场以外经营野生动物及其产品，由野生动物行政主管部门、工商行政管理部门进行监督管理。
    第十八条 猎捕者应当按批准的种类、数量、期限、场所、工具、方法进行猎捕。严禁使用军用武器、炸药、地弓、铁网、大铁夹、地枪、排铳、围猎、陷坑、掏窝（巢）等破坏野生动物资源或其生存环境、危害人畜安全的狩猎工具和方法猎捕。
    第十九条 建立对外国人开放的猎捕场所，必须经省野生动物行政主管部门同意，并报国务院野生动物行政主管部门批准。
    第二十条 鼓励支持有条件的单位和个人驯养繁殖野生动物。
    驯养繁殖野生动物，应当向野生动物行政主管部门申办驯养繁殖许可证，并向指定的收购单位出售野生动物及其产品。需向其他单位或者个人出售野生动物及其产品的，必须经野生动物行政主管部门批准。
    第二十一条 禁止非法出售、收购野生动物及其产品。
    因科学研究、驯养繁殖、展览等特殊情况，需要出售、收购国家一级保护野生动物及其产品的，必须经国务院野生动物行政主管部门或其授权单位批准；需要出售、收购国家二级或者省重点保护野生动物及其产品的，必须经省野生动物行政主管部门或其授权单位批准。
    第二十二条 禁止任何单位或者个人非法经营国家和省重点保护的野生动物及其产品。
    经营以下野生动物及其产品，必须经省野生动物行政主管部门批准，取得野生动物经营许可证：
    （一）经野生动物行政主管部门批准驯养繁殖国家重点保护的子二代以下野生动物或者省重点保护的子代以下野生动物；
    （二）经调出地省级野生动物行政主管部门批准放行调入我省的野生动物；
    （三）非重点保护的野生动物。
    野生动物经营许可证的审批和管理办法由省人民政府另行制定。
    第二十三条 向省外运输、携带、邮寄野生动物及其产品，必须经省野生动物行政主管部门或其授权单位批准，发给准运证。
    交通运输、邮电、商检、海关等管理部门和木材检查站，应当对运输、携带、邮寄野生动物及其产品的行为进行检查。
    第二十四条 出口野生动物及其产品，进出口中国参加的国际公约所限制进出口的野生动物及其产品，必须经省野生动物行政主管部门同意，报国务院野生动物行政主管部门或其授权单位批准，由中华人民共和国濒危物种进出口管理机构或其授权单位核发进出口证明书，海关凭进出口证明书查验放行。
    第二十五条 在野外对野生动物进行考察或者拍摄电影、录像，必须经省野生动物行政主管部门批准，并将考察结果报省野生动物行政主管部门。
    外国人在本省野外对国家重点保护野生动物进行考察或者拍摄电影、录像，必须经国务院野生动物行政主管部门或其授权单位批准。
    第四章 奖励和处罚
    第二十六条 有下列成绩之一的，由县级以下人民政府给予表彰和奖励：
   （一）热爱野生动物保护事业，长期坚持在基层工作，成绩显著的；
   （二）在野生动物科学研究、宣传教育工作中成绩显著的；
   （三）保护、拯救、驯养、繁殖和合理利用野生动物资源成绩突出的。
    对检举、揭发、制止非法猎捕、宰杀、经营野生动物违法行为有功者，给予罚没款或者挽回损失物实际价值5％至15％的奖励。
    第二十七条 对违反本规定的违法行为，由县级以上野生动物行政主管部门和工商行政管理部门实施行政处罚，也可以委托具备《中华人民共和国行政处罚法》第十九条第（二）、（三）项规定的条件的下属机构实施行政处罚。
    第二十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由有关部门根据情节轻重分别给予处罚：
    （一）在自然保护区、禁猎区、禁渔区、禁猎期、禁渔期猎捕野生动物或者使用禁用工具、方法猎捕野生动物的，由野生动物行政主管部门没收其猎捕工具和猎获物，并处以猎捕物实际价值1至5倍罚款。
    （二）未取得特许猎捕证或者不按特许猎捕证规定的地点、时间、数量、工具和方法进行猎捕的，由野生动物行政主管部门按本条第（一）项规定处罚，并吊销其特许猎捕证。
    （三）非法运输、携带野生动物及其产品的，由工商行政管理部门或者野生动物行政主管部门没收实物和违法所得，并处以相当于实物价值1至5倍的罚款；非法宰杀、出售野生动物及其产品的，由工商行政管理部门或者野生动物行政主管部门没收实物和违法所得，并处以相当于实物
价值和非法所得6至10倍的罚款。
    （四）非法进出口野生动物及其产品的，由海关依照海关法处罚。
    （五）伪造、倒卖、转让狩猎证或者驯养繁殖许可证的，没收其证件和非法所得，并处以3000元以上5000元以下罚款；伪造、倒卖、转让特许猎捕证或者允许进出口证明书的，没收其证件和非法所得，并处以10000元以上50000元以下罚款。
    第二十九条 宾馆、饭店、招待所、酒家、餐厅、收购站以及其他单位或者个人非法经营国家或者省重点保护的野生动物及其产品的，由工商行政管理部门或者野生动物行政主管部门没收实物和非法所得，处以相当于实物价值和非法所得10倍的罚款，并可以吊销其野生动物经营许可证。
    第三十条 非法捕杀、出售、倒卖、走私国家重点保护野生动物，情节严重的，依照《全国人民代表大会常务委员会关于惩治捕杀国家重点保护的珍贵、濒危野生动物犯罪的补充规定》追究刑事责任。
    第三十一条 在自然保护区、禁猎区、禁渔区破坏野生动物的栖息繁衍环境的，由有关部门责令停止破坏行为，限期恢复原状，并处以恢复原状所需费用2倍以下的罚款。
    第三十二条 依法没收的野生动物由野生动物行政主管部门统一处理；对病伤的，进行救护；对能存活的，予以放生或者供有关单位驯养；不能存活的，方可变卖。
    第三十三条 不听劝告，辱骂、围攻、殴打野生动物管理人员或者破坏保护设施的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
    第三十四条 野生动物保护工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
    第三十五条 违反本办法，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
    第三十六条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。

    第五章 附 则
    第三十七条 本办法具体应用的问题由省人民政府解释。
    第三十八条 本办法自公布之日起施行。凡与本办法相抵触的省人民政府有关部门制定的有关野生动物保护的规定，即行废止。

    附：《中华人民共和国行政处罚法》有关条款
    第十九条 受委托组织必须符合以下条件：
    （二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；
    （三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。