海南热带雨林国家公园自然资源确权登记成果
新闻发布会实录
(2023年3月17日)

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长廖宝祺:

女士们、先生们，各位记者朋友们，大家上午好!欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。

2022年12月28日，海南热带雨林国家公园自然资源确权登记完成登簿。这标志着海南热带雨林国家公园成为全国首个完成自然资源确权登记的国家公园，也标志着我国自然资源统一确权登记工作打通了“最后一公里”，实现了落地见效，为以国家公园为主体的自然保护地建设提供了产权支撑，具有里程碑意义。今天我们非常高兴地邀请到海南省自然资源和规划厅党组成员、副厅长程春满先生，海南省水务厅党组成员、副厅长黄玮先生，海南省生态环境厅总工程师全占军先生，海南热带雨林国家公园管理局副局长王楠先生，请他们向大家介绍海南热带雨林国家公园自然资源确权登记成果的相关情况，并回答记者朋友们的提问。

下面，首先请程春满先生作主发布。

海南省自然资源和规划厅党组成员、副厅长程春满:

女士们、先生们，各位媒体朋友，大家上午好!欢迎出席今天的新闻发布会。感谢大家长期以来对我省自然资源和规划工作的关心和支持!

开展自然资源统一确权登记是贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，统筹推进自然资源资产产权制度改革的基础。在自然资源部、国家林草局的大力支持和精心指导下，海南省委、省政府的正确领导下，2022年12月28日，海南热带雨林国家公园自然资源确权登记工作正式完成登簿，给自然资源上了“户口”，在全国首开先河。这是生态文明体制改革的一项重要成果，也是自然资源统一确权登记工作的一个历史性跨越!下面我将有关工作情况介绍如下:

一、开展海南热带雨林国家公园自然资源确权登记是贯彻落实习近平生态文明思想的具体体现

自然资源统一确权登记是登记机构将自然资源所有权归属、内容以及公共管制状况记载于登记簿予以公示的行为。开展自然资源统一确权登记是支撑生态文明建设的重要基础，是落实绿色发展理念的根本要求。2013年11月15日,习近平总书记在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中指出:“我国生态环境保护中存在的一些突出问题,一定程度上与体制不健全有关,原因之一是全民所有自然资源资产的所有权人不到位、所有权人权益不落实”。2014年3月14日,习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上的讲话中又指出:“湖泊、湿地被滥占的一个重要原因是产权不到位、管理者不到位,产权不清、权责不明,保护就会落空。”因此，开展自然资源统一确权登记，明晰产权主体，是贯彻习近平生态文明思想，落实党中央关于自然资源管理重大改革决策部署的具体体现，是着力解决习近平总书记提出的“产权不清、权责不明、保护就会落空”问题，保障全体人民分享全民所有自然资源资产收益，主动回应人民群众对良好生态环境需求的有效方法和途径。

二、海南热带雨林国家公园自然资源状况

海南热带雨林国家公园位于海南岛中部山区，东起吊罗山国家森林公园，西至尖峰岭国家级自然保护区，南自保亭毛感乡，北至黎母山省级自然保护区，总面积4268.54平方公里，约占海南岛陆域面积的1/8，是中国分布最集中、保存最完好、连片面积最大的岛屿型热带雨林，是世界热带雨林的重要组成部分，是我国热带生物种类最密集的地方。拥有全国约20%的两栖类、33%的爬行类、38.6%的鸟类和20%的兽类。其中，有国家一级保护动物海南长臂猿、坡鹿、云豹、圆鼻巨蜥、海南山鹧鸪、海南孔雀雉、鼋等。据统计，公园内已记录有野生维管植物3577种，隶属220科1142属，有各类保护植物432种，包括坡垒、伯乐树、海南苏铁、葫芦苏铁、龙尾苏铁、台湾苏铁等6种国家一级保护植物。根据自然资源确权登记成果，公园总面积4268.54平方公里，其中，核心保护区2330.85平方公里，占54.59%;一般控制区1937.69平方公里，占45.41%。公园内自然资源面积3937.95平方公里，占92.26%，非自然资源面积330.59平方公里，占7.74%。自然资源中，森林3828.11平方公里，占公园内自然资源97.21%，占公园总面积的89.68%，水流102.8平方公里，湿地5.08平方公里，草原1.76平方公里，荒地0.20平方公里，探明储量矿产资源21个。按权属分，公园范围内国有土地面积3772.41平方公里，占88.38%，集体土地面积482.34平方公里，占11.30%。另外，存在权属重叠和争议土地面积13.79平方公里，占0.32%。

三、坚决贯彻党中央的决策部署，积极推动，按时完成海南热带雨林国家公园自然资源确权登记工作

2019年1月，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过《海南热带雨林国家公园体制试点方案》，明确提出按照自然资源统一确权登记办法，以海南热带雨林国家公园作为独立自然资源登记单元，进行确权登记。2019年11月，自然资源部经商海南省人民政府同意后，印发了《海南热带雨林国家公园自然资源统一确权登记实施方案》，全面部署开展海南热带雨林国家公园自然资源统一确权登记工作。2022年6月，自然资源部、国家林草局印发《关于组织开展正式设立的国家公园自然资源确权登记公告登簿工作的通知》，对国家公园确权登记公告、登簿工作作出具体安排，将海南热带雨林国家公园列为全国首个登簿的国家公园，要求2022年底前完成登簿工作。按照中央和自然资源部、国家林草局的部署，我省采取有力措施积极推进。2022年4月和9月，省委常委、宣传部部长，副省长王斌同志先后两次组织资规、林业、水利等相关部门召开调度会研究推进工作，我厅也多次召开专题会研究。在自然资源部组织完成调查、建库和成果初步审核的基础上，集中力量开展了数据更新工作，并于2022年12月28日完成了登簿工作。主要开展的工作有:一是加强制度建设。我省出台了《海南省自然资源统一确权登记操作规范》《海南省自然资源地籍调查技术规程》《海南省自然资源统一确权登记数据库标准》《海南省自然资源统一确权登记工作成果质量管理办法》和《海南省自然资源统一确权登记检查验收办法》等五个制度成果，有力推进自然资源确权登记工作的标准化、规范化、系统化建设。印发《关于实施海南热带雨林国家公园生态搬迁土地权属置换的指导意见》的通知，创新性地将国有土地和集体土地进行等价置换，有效地解决了生态搬迁、一地多证等问题。二是创新工作方法，巩固已有制度成果。坚持以不动产登记为基础开展自然资源统一确权登记，在物权登记不重不漏的前提下，实现全部国土空间内自然资源所有权和所有自然生态空间登记的全覆盖。强化改革协同，与自然资源资产管理体制改革、自然资源资产产权制度改革、国家公园体制改革以及统一调查、多规合一等改革相衔接，充分利用已有成果，提高自然资源确权登记效率。三是更新登记单元和公共管制信息。依据正式批准设立的国家公园范围和规划管控分区矢量数据，以及最新三区三线划定成果，更新登记单元边界和公共管制信息，更新城镇开发边界，生态保护红线等，并按规定将基本农田全部调出公园范围外。四是更新自然资源状况。依据最新年度国土变更调查成果和相关专项调查成果，更新国家公园内的自然状况，确保了确权登记成果的现势性。五是更新权属界线。依据集体土地所有权确权登记最新成果，更新并划清国有与集体，以及集体与集体之间的权属界线。同时，加大权属重叠和争议土地的调处力度，经调处，权属重叠和争议土地从原来的20.26平方公里，降为13.79平方公里。对于近期确实不能调处的争议地，划定争议地范围，制作争议土地原由书，完善签章手续等。六是及时开展公告登簿。组织我厅相关处室和省林业局等部门按职责开展登簿审核，于2022年12月1日，向社会发布了登记公告，最终于12月28日完成登簿工作，真正给海南热带雨林国家公园自然资源上了“户口”。

四、聚焦使命担当，践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面完成我省自然资源统一确权登记工作，探索确权登记成果的集成服务，为生态文明建设提供产权支撑

全省共有自然资源总面积约14364平方公里(不包括海域及无居民海岛)。我省按照早谋划、早启动、高标准的原则开展自然资源确权登记工作。自2019年开展试点至2022年12月31日，目前，主体工作已基本完成。省级任务有:一是完成海南热带雨林国公园约4269平方公里的自然资源登簿工作。二是完成国家和省政府批准设立的各类自然保护地、湿地公园及江河湖泊等重点区域约2437平方公里自然资源的地籍调查、数据建库、成果审核。市县级任务有:完成7658平方公里自然资源的地籍调查、数据建库、成果审核。

下一步，我们将以此次海南热带雨林国家公园自然资源确权登记完成登簿为起点，力争2023年上半年全面完成我省重点区域自然资源确权登记工作，成为全国首个全面完成自然资源确权登记的省份。全面划清全省自然资源全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界。进一步发挥好确权登记在生态文明建设和自然资源管理链条中承上启下的作用。增强生态系统服务功能，明晰自然资源产权，显化所有者权益，支撑自然资源精细化管理。大力推进确权登记成果集成服务，探索将确权登记成果服务应用于为海南国家生态文明实验区建设、健全资源有偿使用和生态补偿制度、生态产品价值实现机制、自然资源资产负债表编制等重大改革事项，为生态文明建设和统一行使自然资源资产所有者职责提供产权支撑。

锦绣山河为名，确权登记做证!站在新的历史起点，面对新的历史使命，作为自然资源的管理者、登记者，我们将努力创新，勇于担当，履行好自然资源管理“两统一”职责，不断解决工作中遇到的问题，为加快推进海南生态文明建设和自贸港建设做出更大的贡献!

我先介绍到这里。谢谢大家。

廖宝祺:

谢谢程春满先生的主发布。接下来，我们进入答记者问环节。提问前请记者通报自己所代表的媒体机构。

    答记者问

中央广播电视总台记者:

此次我省在全国率先完成了国家公园范围内自然资源确权登记。请问这项工作对于推进海南热带雨林国家公园建设将发挥什么样的作用?确权登记后，下一步在高质量建设海南热带雨林国家公园方面还有什么工作考虑?谢谢。

海南热带雨林国家公园管理局副局长王楠:

谢谢这位记者的提问。海南热带雨林国家公园是全国首批正式设立的5个国家公园之一，习近平总书记亲自谋划部署推动，称其为“国宝”，喻之为“水库、粮库、钱库、碳库”。自然资源资产产权制度，是生态文明制度体系中八项基础性制度之首，那么开展自然资源的确权登记，就是落实这项制度的首要工作。此次，海南热带雨林国家公园能够作为重点区域试点，率先在5个国家公园中完成自然资源确权登记，充分体现了自然资源部、国家林草局对我省工作的重视和认可，将夯实海南热带雨林国家公园和生态文明实验区的建设基础，并发挥引领作用。可以用三个“有利于”来概括:

一是有利于落实国家公园管理者职责。通过确权登记，清晰界定海南热带雨林国家公园范围内各类自然资源产权主体，划清全民所有与集体所有以及不同所有者、不同类型自然资源之间的边界，“谁所有”“由谁管”“谁负责”等管理权责更加明确，对于落实管理者职责、提升管理效能，具有重要的支撑作用。

二是有利于实现国家公园整体保护。建设国家公园的首要任务就是保护自然生态系统的原真性和完整性。通过确权登记，可以加快海南热带雨林国家公园统一保护管理进程，在摸清各类自然资源底数并统一规划的基础上，系统开展生态保护修复、珍稀濒危物种拯救等工作，对于推进整体保护、系统治理，具有重要的保障作用。

三是有利于国家公园自然资源的资产化管理。国家公园作为独立的自然生态空间，是8类自然资源资产之一，也是其中唯一的一个自然资源资产的综合体。通过确权登记，厘清了海南热带雨林国家公园自然资源的数量情况，就可以进一步核算各类自然资源资产价值并掌握其动态变化情况。有了这些工作基础，将有效地推进自然资源资产化管理、落实自然资源有偿使用制度。可以打个比方，我们在完成了“上户口”的工作后，就可以对海南热带雨林国家公园进行户籍管理了。海南生态文明实验区完整的生态文明制度，也就有可能最先在国家公园里呈现出来。

当前，海南热带雨林国家公园建设尚处于起步初创阶段，底子还很薄弱，仍有许多的困难和问题需要解决。下一步，我们将在领到“户口本”的基础上，重点开展以下四个方面工作:

一是加快推进国家公园资源综合调查与监测，构建“天空地”一体化监测体系和智慧化管理平台，细化自然资源本底数据，探索编制国家公园自然资源资产负债表。

二是进一步完善国家公园管理机制体制，明确国家公园管理机构与地方政府的权责清单，做好国家公园各类规划设计，持续加强自然资源资产的保护与利用监管。

三是逐步健全国家公园相关法律法规及制度规范，推动构建统一高效顺畅的国家公园执法监督体系。

四是持续探索国家公园生态产品价值实现的有效路径，尝试在生态旅游、自然教育等方面开展特许经营试点，推动国家公园及周边社区实现绿色发展、协同发展。

最后，诚挚邀请社会各界朋友到海南热带雨林国家公园，感受“梦幻雨林 淳美黎乡”，体验国家公园之美。谢谢大家!

海南广播电视总台记者:

热带雨林国家公园是热带生物多样性和遗传资源的宝库和海南岛生态安全屏障，具有国家代表性和全球保护意义。请问目前我省热带雨林国家公园生态环境质量如何?下一步我们将如何进一步开展这方面的工作?谢谢。

海南省生态环境厅总工程师全占军:

生态环境厅根据热带雨林国家公园推进领导小组的统一安排，于2021年开始热带雨林国家公园的生态环境质量专项监测评价工作。两年来监测分析表明:国家公园内环境空气质量全年优良天数比例达到100%，主要污染物如细颗粒物(PM2.5)、二氧化氮、一氧化碳、臭氧均低于全省平均水平，其中细颗粒物(PM2.5)为11微克/立方米，低于全省平均12微克/立方米。全年负离子浓度远超过世界卫生组织清新空气标准，对人体健康极为有利。地表水水质优良比例100%，高于全省主要河流湖库水质优良率5个百分点;饮用水水源包括城(镇)集中式饮用水和农村万人千吨饮用水水源，各项指标全部达标。土壤环境质量状况总体良好，各类指标均低于风险筛选值。综合来看，热带雨林国家公园是海南环境质量最好的区域。

生态方面，海南热带雨林是全球生物多样性热点区域之一，蕴藏着丰富的热带特有、中国特有、海南特有的动植物，目前报道有419种海南特有植物和23种海南特有陆栖脊椎动物。去年12月，为落实习近平总书记考察海南指示要求，海南省代表团在加拿大蒙特利尔生物多样性公约缔约方第十五次大会第二阶段会议上，向世界全面展示了海南热带雨林国家公园建设和生物多样性保护的丰硕成果，取得非常好的效果。

根据生态环境部《区域生态质量评价办法(试行)》进行评价，热带雨林国家公园生态质量指数(EQI)为77.44，高于全省(74.81)、2.63分。区域生态质量为一类。去年，生态环境厅试点开展了海南热带雨林国家公园生态环境保护成效评估，参照生态环境部《自然保护区生态环境保护成效评估标准(试行)》，从主要保护对象、生态系统结构、生态系统服务、生态环境质量、主要威胁因素、违法违规情况等6方面进行评估，海南热带雨林国家公园生态环境状况评估等级为“Ⅰ级”，生态环境变化评估等级为“变好”，生态环境保护成效评估等级综合判定为“优”。

下一步，我厅将根据省委、省政府统一要求和我厅职责，做好以下几方面工作:

一、强化生态环境监测。建设国家公园生态环境质量综合观测站，按照“一站多点”的布局设计，依托多个生态系统监测样地，构建综合性监测网络。

二、加强生态环境动态评估。生态环境厅将会同林业局等部门构建海南热带雨林国家公园生态保护成效评价评估机制，全面、客观、科学地评估海南热带雨林国家公园的生态保护工作成效，及时发现和解决存在的问题，促进国家公园监管体系不断完善和发展。

三、加大生态环境风险防控。生态环境厅作为全省生态环境风险防控协调机制的牵头部门，一是加强国家公园内违法违规生态破坏活动监管力度，二是开展国家公园外来入侵物种调查监测和预警研判，及时清除外来入侵物种和有害生物。

四、科学支撑“绿水青山就是金山银山”实践创新。基于海南热带雨林国家公园生态监测、GEP核算、自然资源调查等，在完善生态质量评价体系的前提下，推动完善各类生态空间生态环境准入动态调整机制，支撑国家公园进一步丰富“两山”转化路径，增强生态产品价值实现能力。

三沙卫视记者:

在登记成果中我们注意到，海南热带雨林国家公园中分布着许多江河水库。请问在加强江河水库保护方面，我省都做了哪些工作?下一步还将如何加强?谢谢。

海南省水务厅党组成员、副厅长黄玮:

谢谢这位记者的提问。海南热带雨林国家公园是南渡江、昌化江、万泉河等河流的发源地，是海南岛的“水塔”，区域内有河流227条、水库19座。为了保护好这些江河水库，我们从2017年起分级分段建立了河湖长体系，共落实河湖长368名。划定完成157条河流管理范围，开展河湖“清四乱”(乱占、乱采、乱堆、乱建)、妨碍河道行洪问题排查整治等专项行动，一批河湖问题得到解决，热带雨林国家公园核心区域内5座小水电站2022年5月前全部拆除，河湖面貌得到显著改善。

下一步，我们将坚决贯彻落实省委、省政府关于“六水共治”决策部署，以更强决心、更大力度保护好热带雨林国家公园内的江河水库。

一是进一步强化河湖长制，压实分级分段河湖长职责，发挥好其在河湖管理保护工作中的组织、协调、分办、督办作用，切实维护河湖健康生命。

二是常态化规范化开展河湖“清四乱”，巩固妨碍河道行洪问题整治成果，坚决遏制增量、清除存量。保持对河道非法采砂的高压严打态势。

三是着力推进河流水生态修复及综合治理，力争万泉河水生态修复及综合治理工程早日开工。深入实施幸福河湖建设，打造“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的河湖精品，让河湖资源转化为城乡发展、农民致富的经济优势。谢谢。

国际旅游岛商报记者:

此次海南热带雨林国家公园有了“户口本”。请问这个“户口本”都有哪些信息?怎么给自然资源“上户口”?通过给自然资源“上户口”能起到什么作用?谢谢。

程春满:

谢谢这位记者的提问。自然资源“户口本”的主要信息内容有:一是自然状况，包括自然资源的坐落、空间范围、面积、类型、数量、质量等;二是权属状况，自然资源所有权主体、所有权职责履行主体、所有权职责代理履行主体、代理履行方式及内容等;三是其他相关事项，主要包括登记范围内的不动产权利情况和公共管制信息等，通过关联的方式予以体现。

给自然资源“上户口”，主要是通过自然资源首次登记通告、地籍调查、审核、公告、登簿5个环节来实现。第1个环节，登记机构要在收集资料、编制工作底图的基础上，发布首次登记通告;第2个环节，登记机构组织专业技术调查队伍，综合考虑不同自然资源种类和在生态、经济等方面的重要程度以及相对完整的生态功能、集中连片等因素，预划登记单元，开展地籍调查;第3个环节，登记机构会同相关部门对拟登簿的信息进行审核;第4个环节，登记机构在政府门户网站及指定场所进行公告;最后一个环节，登记机构通过全国自然资源登记信息系统，将自然资源的权属状况、自然状况等登记事项记载于自然资源登记簿。

通过给自然资源“上户口”，可以起到以下三方面的作用:一是可以清晰界定海南热带雨林国家公园各类自然资源资产的产权主体,划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界，划清全民所有和集体所有的边界，明确保护责任，有利于调动权利主体在保护自然资源中的积极性，推动建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，夯实生态文明建设的产权基础，促进绿色发展。二是可以将各类自然资源的质量、数量和保护要求全面摸清，并通过登簿的法律手段予以公示明确，落实到每一个产权人或者使用权人，为自然资源分类施策、有效保护和开发利用提供了重要基础。三是可以为全面开展重点区域自然资源确权登记工作提供宝贵经验,完善确权登记办法和规则,推动确权登记法治化、规范化、标准化、信息化。谢谢。

廖宝祺:

谢谢程春满先生的回答。今天的答记者问环节就进行到这里。各位记者朋友如果需要了解更多的情况，发布会结束后，请与我们省新闻办的工作人员联系。

今天的发布会，4位发布人向大家介绍了海南热带雨林国家公园自然资源确权登记成果的有关情况，并对记者朋友们关心的问题进行了深入细致的解答，相信大家对我省自然资源确权登记工作有了更加深入、全面的理解和把握。自然资源确权登记工作非常重要，能为生态文明建设和统一行使自然资源资产所有者职责提供产权支撑，能最大限度保护生态资源并发挥最佳效益。我们真诚地希望各位记者朋友做好本场发布会宣传报道的同时，能够持续关心关注并宣传报道好我省自然资源确权登记工作的成效和亮点，为推动我省生态文明建设、助力海南自贸港发展营造良好的舆论氛围。

再次感谢4位发布人，感谢各位记者朋友的积极参与。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家!