《“技能自贸港”三年行动方案(2023-2025年)》

新闻发布会实录

(2023年8月16日)

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长廖宝祺：

女士们、先生们，各位记者朋友们，大家上午好!欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。

近日，省政府办公厅印发了《“技能自贸港”三年行动方案(2023-2025年)》(以下简称《行动方案》)。为了让大家更好地了解《行动方案》有关情况，今天，我们非常高兴地邀请到：海南省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长李锋先生;中共海南省委人才发展局副局长文振忠先生;海南省人力资源和社会保障厅党组成员，省人力资源开发局(省就业局)党组书记、局长赵微女士;海南省教育厅一级巡视员黎岳南先生;海南省总工会经济技术部副部长欧蔓莉女士。请他们向大家介绍有关情况，并回答记者朋友们关心的提问。

首先，请省人社厅党组书记、厅长李锋先生向大家介绍《行动方案》的有关情况。有请!

海南省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长李锋：

记者朋友们，大家好!感谢大家长期以来对技能人才工作的关心和支持，非常高兴有机会向各位介绍《“技能自贸港”三年行动方案(2023-2025年)》的相关情况。

党中央高度重视技能人才工作，党的二十大报告首次将大国工匠、高技能人才上升为国家战略人才高度。习近平总书记做出系列重要指示批示，强调“技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要基础，对推动经济高质量发展具有重要作用”。2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》，为高技能人才队伍建设提供了重要指引。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，近年来，我省在制度建设、政策供给、资金投入等方面持续发力，培养体系不断健全，评价改革更加多元，技能人才舞台愈发广阔，全省技能人才总量为68.9万人，高技能人才9.6万人，职业技能培训规模保持在每年10万人次以上，技工院校毕业生就业率保持在95%以上。但是，与海南自贸港高质量发展的任务要求相比，技能人才储备还较为薄弱，结构比例仍有待优化，迫切需要一支规模宏大、与产业发展相匹配、掌握新技术新技能的“新工匠”队伍。打造“技能自贸港”，正是有效化解自贸港蓬勃兴起与技能人才短缺矛盾的破冰之举。7月29日，省政府印发实施《“技能自贸港”三年行动方案(2023-2025年)》。

《行动方案》主要围绕海南自贸港高质量发展要求，在培养、引进、使用、评价、激励等五个方面提出了15条“硬核”措施，着力打造爱岗敬业、技术精湛、素质优良、结构合理的技能人才队伍，计划到2025年，全省技能人才达到80万人以上，其中高技能人才达到12万人以上。具体来说，主要有四个鲜明特点：

一是“同频共振”，技能人才和产业发展深度融合。坚持产教融合、服务发展的原则，围绕“产业链”布局“人才链”，依托“人才链”赋能“产业链”，为自贸港建设精准输送技能力量。打造紧密对接产业链、创新链的专业体系，紧贴自贸港四大主导产业动态调整职业学校专业设置，聚焦人工智能、工业机器人、机械制造、新能源汽车等重点领域培养技能人才;实施制造业技能根基工程，遴选建设1—2个教育培训基地，支持开设制造业领域专业或承担社会化职业技能培训、人才评价，形成示范效应;实施提升全民数字素养与技能行动，加大人工智能、云计算、大数据、数字营销等新技能培训力度，增强产业工人数字技能素质。

二是“破旧立新”，不拘一格评价选拔人才。坚持机制创新、多元评价的原则，充分发挥评价“指挥棒”作用，重点突出“两个打破”：一是打破技能与专业技术人才评价界限。对两类人才贯通的职称系列，具备高级工以上职业资格或职业技能等级的技能人才，均可参加职称评审。推行“八级工”职业技能等级(岗位)制度，鼓励企业增加技能等级层次，试点开展特级技师、首席技师评聘工作，培育高技能领军人才。二是打破学历等限制性条框。对技能高超、业绩突出的一线职工，打破学历、资历、年龄等限制，直接认定为高级工以上职业技能等级。对在企业一线取得技术创新成果、“师带徒”业绩突出的高技能人才，可破格晋升职业技能等级。对获得省级以上高技能人才表彰、技术能手等荣誉，以及在全国技能大赛获优胜奖以上的，可采取直接考察的方式招聘到相关岗位工作。

三是“有为有位”，畅通技能人才成长通道。坚持以用为本，提质增效的原则，用好用活人才，增强技能人才供给能力和供给质量。实施“南海新星”技能人才平台项目，支持技能人才参与技术推广、专利申请、标准制定、传技带徒以及承担企业技能人才培养任务。将高技能人才配置状况作为生产经营性企业及其他实体参加重大工程项目招投标、评优和资质评估的重要因素。对于关键核心领域难题，鼓励企业建立高技能领军人才“揭榜领题”及参与重大生产决策、重大技术革新和技术攻关项目的制度。支持高等学校、职业学校聘请有企业实践经验的高技能人才、非物质文化遗产传承人等兼任实习指导教师，并支付合理报酬。

四是“重技尊匠”，提升技能人才社会地位。坚持价值导向、鼓励贡献的原则，努力营造社会崇尚技能、人人享有技能的良好氛围。一方面，加大高技能人才表彰奖励力度，让技能人才享有政治荣誉。获得国家级二类以上技能大赛、省级一类综合性技能大赛优胜奖(含)以上或全省职业学校技能大赛三等奖(含)以上的获奖选手，可申请免试进入省内高职专科学校就读相关专业。积极推荐高技能人才享受政府特殊津贴，优先推荐参加五一劳动奖章、青年五四奖章、青年岗位能手等荣誉评选。另一方面，建立健全技能价值导向的薪酬分配制度，让技能人才享有经济待遇。鼓励企业在工资结构中设置体现技术技能价值的工资单元，实现技高者多得，多劳者多得。引导用人单位工资分配向高技能人才倾斜。高技能人才可实行年薪制、协议工资制，鼓励企业对有突出贡献的高技能人才实施特岗特酬。

总之，在新征程上，我们将全力以赴做好技能人才工作，持续优化技能人才发展生态，开创技能人才工作新局面，为海南自贸港建设提供有力的技能人才支撑。谢谢大家。

廖宝祺：

谢谢李锋先生的详细发布，让我们对《行动方案》有了更加深入的了解。接下来，进入答记者问环节。欢迎各位记者就感兴趣的话题进行提问。提问前请通报所代表的媒体机构。现在开始提问。

答记者问

海南广播电视总台海南新闻联播记者：

《行动方案》强调要坚持党对技能人才队伍建设的全面领导，请问省委人才发展局在推动落实《行动方案》方面有哪些工作考虑?

中共海南省委人才发展局副局长文振忠：

谢谢这位记者的提问。高技能人才是我们人才队伍的重要组成部分，省委、省政府对这支人才队伍建设工作很重视，制定出台《行动方案》，是加强和推动高技能人才队伍建设的一个重要举措。省委组织部领导亲自指导，协调《行动方案》的起草工作。《行动方案》制定出台以后，关键是要抓落实。省委人才办、省委人才发展局作为全省人才工作统筹协调部门，将积极发挥职能作用，会同省人社厅和其他相关部门，全面抓好各项工作任务落实。具体来说，主要是采取以下三个方面措施：

第一，健全完善工作机制。发挥省委人才办统筹协调职能优势，督促各相关部门、单位，按照《行动方案》的要求制定好本行业、本领域具体工作目标、实施方案和配套措施等;将《行动方案》推进落实情况列入全省人才办主任会议研究重要议程，定期了解方案落实进展情况，协调相关部门及时研究解决推进过程中遇到的新问题、新困难。

第二，坚持“引育并举”发展战略，加快推进高技能人才队伍建设步伐。刚刚，李锋厅长也谈到，高技能人才队伍作用重要。没有高素质一线操作的技能人才，很多技术就不能顺利转向现实生产，成为实实在在的产品。因此，要加快培养高技能人才队伍，这一块也是人才工作的短板。解决这个短板，一靠引进，但主要靠自主培养。引进的重点是高技能人才，特别是急需紧缺型高技能人才;自贸港建设所需要的数十万乃至上百万的产业技能人才不是靠引进就能解决的，要立足自身培养，要强化自主培养能力。

对省委人才办来说，主要是采取三个措施落实引进发展战略。一是提高引进高技能人才的待遇和服务保障水平。《行动方案》提出来，在住房补贴方面是有新突破的。二是全面组织实施好“南海工匠”“南海新星”技能人才项目评选和培养工作，通过“南海育才”等省财政支持项目，培育一大批高端的高技能人才，并发挥高端引领作用，带动整个技能人才队伍结构的优化，形成梯队发展新格局。三是会同人社厅及其他相关部门做好急需紧缺型高技能人才培养工作，按照文件要求，协调推动制造业技能根基工程、数字技能人才培养和试点工作以及校企合作培养高技能人才培训等。

第三，发挥重点示范引领作用。在推进《行动方案》落实的过程中，与省人社厅及其他相关部门共同研究，及时总结好的经验做法，挖掘高技能人才先进典型，进行推广宣传，让更多好的经验能够运用到我省高技能人才培养的实践中，为加快建设一支能够适应自贸港建设需要的规模宏大、结构合理、素质优良的高技能人才队伍作出更多的贡献!谢谢大家。

人民法治杂志社记者：

刚才主发布环节提到，近年来我省技能人才工作在制度建设和培养体系方面取得了一定成效，那么出台《行动方案》主要是基于什么考虑?谢谢!

海南省人力资源和社会保障厅党组成员，省人力资源开发局(省就业局)党组书记、局长赵微：

谢谢这位记者的提问。出台《行动方案》主要是基于三个方面的考虑。

首先，这是落实《海南自由贸易港建设总体方案》的迫切需要。《总体方案》明确，“到2025年，海南营商环境总体达到国内一流水平，市场主体大幅增长，产业竞争力显著提升。”在加快建设海南自由贸易港的进程中，随着极具竞争力政策优势充分释放，越来越多的产业资源集聚而来，需要一支规模宏大、技术精湛的技能人才队伍，才能更好地把先进技术和设备转化为现实生产力、推动技术创新和科技成果转化、增强企业竞争力，为我省经济社会高质量发展注入新活力。

第二，这是推动我省传统产业改造升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局的迫切需要。产业是自贸港建设的基石，海南自贸港正着力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业;培育发展南繁、深海、航天三个未来产业，结构调整、转型升级的任务繁重，各个产业都需要大批具有实操能力的技能人才。因此，我们立足实际需求，适时调整技能人才结构与发展方向，在保证技能人才素质稳步提升的基础上，形成有利于技能人才发展的政策体系和社会环境。

第三，这是缓解就业结构性矛盾的迫切需要。就业是最大的民生，解决好就业问题，始终是经济社会发展的一项重大任务。而技能是影响就业和收入的关键因素，技能每提高一分，收入就增加一分。随着自贸港建设进程的加快，劳动者技能水平与岗位需求不匹配的就业结构性矛盾越来越突出，在我省劳动力市场上，“有人没活干、有活没人干”的现象同时并存。今年6月至7月，我们在海口、三亚等省内市县以及贵州、甘肃、湖北等省份多所职业学校“招工留才”，签约招用了一批有一技之长的中职、高职学校毕业生，体现了自贸港对实用型技能人才的需求和重视。化解就业结构性矛盾，事关我省经济平稳发展和社会和谐稳定，要求我们加快技能人才发展，增强技能人才供给能力，普遍提高劳动者素质，为自贸港建设提供强有力支撑。

谢谢!

海南广播电视总台直播海南记者：

谢谢主持人，刚才主发布环节提到，到2025年，我省技能人才总量要超过80万人。请问人社部门如何实现这一目标?

赵微：

谢谢这位记者的提问。您刚才提到的这一目标，是一项必须完成的硬指标，必须要在各级政府的大力推动下，充分发挥企业的主体作用和职业学校的基础作用，从技能培训、人才引进、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、表彰激励等环节，来优化技能人才成长环境，提高技能人才社会地位，推动技能人才队伍建设。人社部门主要是从以下八个方面发力：

一是开展好高质量职业技能培训。推广订单式、套餐式培训，打造培训品牌和精品项目，依托技工教育资源，提高培训质量。每年开展政府补贴性职业技能培训10万人次以上。

二是促进企业履行技能人才培养主体责任。企业是用人主体，最了解用人需求，也最清楚需要培训什么技能。指导各级人社部门通过购买培训成果和服务，引导企业履行培训职工提升岗位技能的主体职责，培养生产服务一线高素质技术工人。

三是建好技能大师工作室平台。计划在全省建设100家左右省级技能大师工作室，为推动重点产业发展积蓄力量、提供支撑。

四是组织好各类职业技能竞赛。进一步发挥技能竞赛在发现和选拔优秀高技能人才中的作用，引导和带动广大职工和学生积极参加岗位练兵和技能竞赛，为更多优秀高技能人才脱颖而出搭建平台。

五是促进技工院校创新发展。围绕我省重点产业，深化校企合作，优化专业学科，促进产学研一体化建设。加强技工院校师资队伍建设，提高教师业务能力。

六是加强技能人才培养基地建设。建好“中国(海南)技能人才综合发展基地”“海南国际旅游人才公共实训基地”和省级高技能人才培训基地，为技能人才培养提供支撑。

七是建立健全新型技能人才评价机制。进一步深化职业资格改革，完善以企业为主体、社会各类评价机构广泛参与、政府激励引导和监管服务相结合的社会化、市场化、多元化技能人才评价机制，畅通技能人才成长通道。

八是加大优秀高技能人才培养选拔力度。组织实施“海南省优秀高技能人才奖”评选活动。从这些技能人才以及“南海工匠”育才计划中重点推荐申报国务院特殊津贴和并参评“中华技能大奖”“全国技术能手”等国家级荣誉候选人，进一步营造“行行出状元”的良好环境和氛围。

谢谢!

海南广电总台国际传播融媒体中心记者：

请问我省职业学校在提升技术技能人才自主培养能力方面进展如何?下一步将采取哪些举措?

海南省教育厅一级巡视员黎岳南：

谢谢这位记者朋友的提问，感谢媒体朋友长期以来对职业教育工作的高度关注和大力支持。近年来，海南省职业教育坚决贯彻党的二十大精神，坚持立德树人根本任务，加快建设现代职业教育体系，大力培养高素质技术技能人才，为加快推进海南自贸港建设提供有力的人力资源支撑。

主要进展：一是现代职业教育体系进一步完善。健全职业教育纵向贯通与横向融通机制，扩大贯通人才培养规模，畅通中职与职教本科衔接培养通道，搭建了职业教育人才培养“立交桥”，受益学生累计达15万人。二是产教融合布局进一步优化。主动适应自贸港产业发展需要，不断优化调整专业设置，深化校企合作双元育人，加强产教融合型企业、职教集团、实训基地建设，推动1+X证书制度试点工作，参与学校40所，企业130多家，获得等级证书累计23684人次。三是办学育人成效进一步提升。五年来，全省职业学校学生获全国技能竞赛奖项近400个;“双师型”教师、全国教书育人楷模、最美教师、教师创新团队等教师队伍方面建设成效明显;实施省级“双优”“双高”计划建设，全面带动职业学校办学水平整体发展。四是服务经济社会能力进一步增强。发挥职业学校优势，在服务我省主导产业、脱贫攻坚、乡村振兴和社区教育等方面主动作为，成果显著。五年来，全省职业学校累计输送毕业生63万人，中职就业率连续保持在95%以上，高职连续保持在90%以上。

下一步，我们将以中等职业教育为基础、以高职专科教育为主体、以职业本科教育为龙头，推动不同层次职业人才培养相衔接，全面提升技术技能人才自主培养能力，主要措施：一是夯实职业学校发展基础，提升办学关键能力。实施职业学校达标工程建设，促进办学条件全面改善;统筹规划优化职业学校专业设置,实施“双优”“双高”建设计划，鼓励学校开设更多紧缺的、符合市场需求的专业，形成紧密对接产业链、创新链的专业体系。二是加强“双师型”队伍建设，提升职业学校教师素质能力。制订“双师型”教师认定标准与实施办法，建设一批省级校企合作“双师型”教师培养培训基地，实施名师(名匠)名校长培养计划，增强职业学校选人用人自主权，落实职业学校专业教师企业实践制度，加强职业学校教师师德师风建设，实施职业学校教师学历提升行动。三是推动校企合作，支持企业深度参与职业教育。完善多元主体协同育人机制，深入开展“嵌入式”“订单式”“学徒制”“现代产业学院”等校企间深层次的产教人才培养模式改革，共建校企实习实训平台和产学研服务平台，打造市域产教联合体和行业产教融合共同体，共同培养产业发展所需的紧缺人才，提高技术技能人才培养质量，增强职业教育适应性。四是落实产教融合配套政策，激励企业深度参与职业教育。研制出台《关于推动海南现代职业教育高质量发展的若干措施》，完善“金融+财政+土地+信用”组合式激励政策，落实《“技能自贸港”三年行动方案》有关激励政策。五是完善现代职业教育体系，扩大贯通人才培养规模。加快完善“文化素质+职业技能”职教高考制度，实施中等职业学校和普通高中同批次并行招生，扩大中高职贯通培养项目招生规模，进一步拓宽学生成长成才通道。

谢谢!

国际旅游岛商报记者：

请问省总工会将在技能提升、技能人才培养等方面开展哪方面工作?

海南省总工会经济技术部副部长欧蔓莉：

谢谢这位记者的提问。按照“技能自贸港行动”三年行动方案的责任分工，2023-2025年，省总工会主要做好以下几方面工作：

一是深化产业工作队伍建设改革。省总工会将继续发挥省推进产业工人队伍建设改革领导小组办公室牵头抓总作用，全面贯彻落实《海南省产业工人队伍建设改革实施方案》，聚焦思想引领、建功立业、技能提升、地位提高、队伍壮大五大改革任务，开展“党建带工建双提升”“劳模工匠进校园、思政教师进企业”“奋进新征程、建功自贸港”主题劳动和技能竞赛等6大专项行动，以项目化推进产业工人队伍建设改革落地落实。加大改革试点力度，全省谋划各级产改试点企业不少于300家，采取项目试点方式，侧重探索职业发展通道、职工创新创效、技能水平与薪酬等级挂钩、产教融合等重点领域改革，打造海南改革样板。

二是积极搭建技能人才成长成才平台。1.广泛开展劳动和技能竞赛。三年计划开展竞赛项目不少于80项。围绕海南自贸港建设开展“争当主力军、建功自贸港”海南自贸港封关运作立功竞赛，以开展岗位练兵、技术培训、技能比武、技术创新等活动为载体，助力海南自贸港封关运作顺利如期实现。聚焦海南四大主导产业发展中的技术短板、人才稀少、技术紧缺等“短、稀、缺”领域，组织开展海南省职工职业技能竞赛，为海南自贸港提供强大的技能人才支撑。

2.加大创新工作室的创建力度，三年内计划投入750万元，创建命名35家省劳模和工匠人才创新工作室、80家省职工创新工作室，发挥创新工作室在技艺传承、技术攻关、技术革新、技能推广等方面的积极作用，培养更多高技能人才。

3.实施职工素质建设工程，计划投入500万元，开展500-600场职工素质教育培训，推动企业履行培养产业工人主体责任，促进职工素质提升。

4.注重发挥评选表彰的激励导向作用，在劳动模范、五一劳动奖章的推荐评选活动中，注重选树高技能人才、技术工人队伍中的先进典型。对全国职工职业技能大赛个人赛前五名且符合条件的职工，名额单列申报海南省五一劳动奖章;对省职工职业技能竞赛个人赛第一名且符合条件的职工，优先推荐参加海南省五一劳动奖章评选活动。

谢谢。

廖宝祺：

谢谢欧蔓莉部长的回答。今天的答记者问环节就进行到这里。各位记者朋友如果有进一步采访需求，发布会结束后，请与我们省新闻办的现场工作人员联系，或者关注“海南发布”微信公众号后续发布的相关信息。

相信经过5位发布人的精彩发布与解答，大家对《“技能自贸港”三年行动方案(2023-2025年)》的出台背景、涵盖内容、具体举措等有了更加深入的了解，也希望各位媒体朋友持续关注《行动方案》的落地实施，并做好海南自贸港技能人才工作的相关宣传报道。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家!