海南省加强水利水务项目建设自然资源要素保障工作新闻发布会实录

(2024年7月18日)

　　中共海南省委宣传部新闻发布处副处长廖宝祺：

　　女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好!欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。

　　本场新闻发布会聚焦海南省加强水利水务项目建设自然资源要素保障工作。日前，海南省“六水共治”办、海南省自然资源和规划厅、海南省水务厅、海南省林业局联合出台了《加强水利水务项目建设自然资源要素保障若干措施(试行)》。为了让大家更详细地了解《若干措施》的相关情况，今天，我们非常高兴地邀请到海南省“六水共治”办主任、省水务厅党组书记钟鸣明先生，海南省“六水共治”办副主任、省水务厅副厅长、新闻发言人张姝为女士，海南省水务厅总工程师王晓霞女士，海南省自然资源和规划厅总工程师孙国徽先生，海南省林业局政策法规处三级调研员姜彬女士向大家介绍相关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

　　下面，首先有请省“六水共治”办主任、省水务厅的钟鸣明先生作主发布，介绍《若干措施》的相关情况。

　　海南省“六水共治”办主任、省水务厅党组书记钟鸣明：

　　谢谢主持人。媒体朋友们，大家好!感谢大家长期以来对“六水共治”工作的关心和支持。下面，我就《关于加强水利水务项目建设自然资源要素保障若干措施(试行)》(以下简称《若干措施》)制定的背景意义、主要内容和主要创新点作简要介绍。

　　一、文件出台背景

　　落实省委、省政府决策部署，省“六水共治”办、省水务厅全力以赴推动治水项目建设，为我省固定资产投资做出水务担当。2023年完成“六水共治”投资203亿，争取国家增发国债资金66.7亿元，截至目前，全部治水项目开工建设。2024年《政府工作报告》提出，“从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设”，水利水务是重要领域，而自然资源要素保障水平是项目顺利实施的关键因素。省“六水共治”办、省自然资源和规划厅、省水务厅、省林业局共同研究后认为，为更好抢抓国家政策窗口期，有必要聚焦难点堵点问题，打破部门藩篱，联合出台制度集成创新性文件，切实提高我省水利水务项目节约集约用地用林效益和落地建设效率。

　　二、文件主要内容

　　《若干措施》共10条，从规划阶段项目提出到设计方案确定到实施阶段手续办理，全过程明晰相关要求。一是做好水利水务专项规划与国土空间规划的有效衔接。要求各市县严格落实《海南省人民政府办公厅关于加快推进国土空间相关专项规划工作的通知》，在规划阶段将项目选址选线与国土空间规划“一张图”和“三区三线”叠加套合。规划成果须实现项目清单化、范围矢量化、位置精准化，切实发挥规划引领作用。

　　二是推进设计方案践行节约集约理念。《若干措施》明确了“能用旧不新建”“能利用不新开”“能地下不地面、能乡村不穿城、能避让不对穿”等原则。针对不同类型水利水务工程，提出节约集约利用自然要素的设计理念。同时，鼓励在保证安全的前提下，促进土地复合利用。

　　三是依法依规履行用地用林审批手续。《若干措施》根据项目建设内容和占用地类具体情况，将水利水务项目手续办理分为4类，即办理建设用地审批手续的、涉及占用永久基本农田的、可采取“不征不转”“只征不转”方式的、其他方式的。对于符合条件的水利水务项目，免于办理建设工程规划许可或乡村建设规划许可手续。

　　三、主要创新点

　　(一)突出政策融合集成效应。一是在起草思路上坚持“守底线”和“促发展”并重，一方面强调要坚持节约集约用地，严守耕地红线和生态底线，并明确操作措施;另一方面直面问题，以现有政策法规为基础，实事求是提出解决路径，优化简化审批流程。二是在政策供给上体现部门融合，将散落在不同行业和行业不同部门之间的政策打通，延续共性政策的同时，针对水利水务项目出台个性化措施。

　　(二)突出最大程度政策供给。一是简化沟渠手续办理要求。沟渠是否需要根据渠道宽度及规模优化调整审批手续的问题，一直没有明文规定，省自然资源部门在主动与部委沟通的基础上，依据有关政策法规，在《若干措施》中明确大于1米、地面和架空的沟渠均可采用“不征不转”“只征不转”方式使用土地，极大简化了办理流程。二是鼓励“治水+”立体开发利用和融资模式，支持“渠道建设+分散光伏+项目融资+现代化管护”模式，城镇供水厂及污水厂地下建设、地上开发等模式，堤防、渠系、农村道路“一地多用、功能融合”模式。

　　(三)突出政策的可操作性。一是衔接行业规范进行项目分类，充分对照自然资源领域和水利水务领域的相关规范规程，“求同存异”，对水利水务项目进行变通分类，使其同时满足两个行业要求。二是将手续办理归类，根据项目类别，清晰提出4类办理有关手续的路径，市县可“对号入座”。

　　各位朋友，《若干措施》出台以来，通过开展政策宣讲、集中培训，一批项目已受惠提速。下一步，我们将联合资规、林业等部门，指导市县放下顾虑，用好政策，持续挖掘《若干措施》的政策红利，将其应用到水务水利专项规划及新项目策划、生成、储备环节，力求专项规划更精准、前期策划更扎实、要素保障更全面、项目落地更高效，为全省经济社会发展作出更大贡献。

　　我就介绍这些，谢谢大家。

　　廖宝祺：

　　谢谢钟鸣明先生详实的发布。接下来，进入答记者问环节。欢迎各位记者朋友就感兴趣的问题提问，提问前请通报自己所在的新闻机构。现在开始提问，有请第三排这位女记者。

答记者问

　　南方日报记者：

　　请问4部门联合出台《若干措施》主要是基于什么考虑?谢谢。

　　海南省“六水共治”办副主任、省水务厅副厅长、省水务厅新闻发言人张姝为：

　　感谢这位记者的提问。下面我从三个方面谈这个问题：一是从促投资大局出发。当前和今后一段时期内，水利水务仍将是拉动固定资产投资的重要领域，自然资源要素保障是水利水务项目实施的关键因素，为切实扛起责任担当，有必要出台极具操作性的政策。二是从解决问题需要出发。4个部门联合全面总结我省水利水务项目落地存在的自然资源要素保障问题，并深度分析问题产生原因，经过政策分析、专家咨询、深度会商、部委沟通等环节，聚焦项目推进过程中的堵点难点，研究出台10条务实举措。三是从打通行业壁垒，高效推动项目实施出发。水利水务行业有其独特的特点，通用性政策针对性不强，行业之间相关规范规程存在差异，有必要将散落在不同行业和行业不同部门之间的政策打通，这样才能够最大程度地提供政策供给，我们本着“求同存异”“充分衔接”“个性定制”的原则，制定出台了《若干措施》。《若干措施》坚持正向保障和反向执法结合，底线思维和探索突破并举，省级打通政策，市县用好政策，上下联动、部门协同，高效推动水利水务项目落地建设。

　　谢谢!

　　央广网记者：

　　请问自然资源和规划部门对于推进水利水务项目建设有哪些措施?谢谢。

　　海南省自然资源和规划厅总工程师孙国徽：

　　感谢这位记者朋友的提问。自然资源和规划部门将统筹“强监管”与“优服务”“保安全”与“促发展”，既要注意严守底线“踩刹车”，又要为促进经济回升向好及时“踩油门”，多措并举持续打好资源要素保障攻坚战。

　　一是完善项目策划工作机制。按照“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的原则，靠前服务、提前介入指导水利水务项目业主进行项目选址选线，避让永久基本农田、生态保护红线等限制要素，守好资源安全底线，不断提升工作质效。

　　二是全力保障重大水务水利项目资源要素需求。一方面持续强化政策供给。《若干措施》按照项目建设内容和占用地类情况，提出办理建设用地审批手续、涉及占用永久基本农田、采取“不征不转”“只征不转”方式、其他等4类办理路径，指导市县和项目业主分类办理用地手续。另一方面不断优化审批程序。实行水利水务重点区域和重大项目跟踪服务、用地报批“预审查”“周清零”制度，对重大项目实施容缺受理和会审，项目补齐材料后随即报省政府，平均审批时间不超过7天。

　　三是加强跟踪服务，下沉市县落实“督帮服”一体机制，指导市县进一步提升组卷报批质量和效率。持续发挥部门联动作用，会同水务、林业等部门组成联合工作组，对牛路岭灌区、迈湾枢纽水利工程、博鳌乐城先行区排水防涝能力提升工程等一批省重大项目进行实地服务督导，与基层同志面对面解读要素保障政策，协调解决制约重大项目开工的用地手续办理问题。

　　回答完毕，谢谢!

　　三沙卫视记者：

　　请问《若干措施》从哪些方面指导水利水务行业项目落地?谢谢。

　　海南省水务厅总工程师王晓霞：

　　谢谢这位记者的提问。《若干措施》在出台前，开展了大量的政策研究工作，充分调研分析行业特点，最终确定从三个维度加大政策引导和指导。第一个维度是规划成果如何解决“身份”方面。“项目跟着规划走”，所以规划依据是前提基础。《若干措施》对水利水务各类规划如何落实国土空间规划作出安排，对规划编制过程与国土空间规划的衔接，规划成果实行项目清单化、范围矢量化，作出要求，从“出生”解决国土空间上的“身份证号”问题。第二个维度是设计方案如何践行节约集约理念方面。“要素跟着项目走”，所以项目设计方案是根本保障。《若干措施》明确了水利水务项目节约集约用地原则，针对不同设计阶段、不同类型水利水务工程提出节约集约利用自然要素的设计理念。比如，要求设计单位在进行设计方案比选论证时应将土地征收面积、被征收人口户数、地上附着物、占用耕地和永久基本农田面积等作为评价指标之一，综合考虑技术经济合理性，征占用各类自然资源数量、成本及难易程度等各种因素后，提出推荐方案。同时，明确鼓励水利水务项目在保证安全的前提下，探索土地复合利用。第三个维度是项目如何按类别办理手续方面。“手续跟着分类走”，所以根据项目清晰划分类别是关键之举。《若干措施》将手续办理归为4条路径，并推动政策集成，比如经全面梳理永久基本农田保护政策，《若干措施》针对重大水利水务建设项目、土地整理复垦项目中的灌溉设施、开挖回填类项目等不同类型项目占用永久基本农田的情形，综合施策，分类提出解决路径。

　　谢谢!

　　南海网、南国都市报记者：

　　请问林业部门采取了哪些具体措施来推进水利水务项目建设?谢谢。

　　海南省林业局政策法规处三级调研员姜彬：

　　感谢这位记者朋友的提问。林业主管部门在推进水利水务建设方面有以下举措：一是主动对接，下沉指导，提前介入，主动参与项目规划选址选线、方案审查等前期环节，指导项目科学选址，合理避让限制性区域;确实无法避让的，提出优化建议，告知办理相关手续，发放指导书和流程图，高效办理涉林审查审批手续。二是优先足额保障水利水务重大基础设施和民生公益性项目使用林地定额和林木采伐限额，省级林地定额不足的，积极争取国家备用林地定额保障;“开源节流”加强指导各市县精准配置使用本级林地定额指标，最大限度确保项目不因使用林地而影响落地建设。三是涉及多个市县的水利设施，在办理公益林征占用审核审批手续时，统一编制一个生态影响评价报告，一次评审通过，便于各市县组织材料呈报。四是水利水务项目涉及众多管网等线性工程，穿越规划林地时，按规定以临时使用林地方式申请办理有关手续，建设完成后及时覆土回填并造林复绿即可。以顶管工艺施工的供排水管道，在下穿规划林地区域时，除地表施工面形成永久设施的，其他涉及开挖回填的，仅需按规定办理临时使用林地手续，地下区域部分不需办理用林审核审批手续。

　　谢谢!

　　廖宝祺：

　　谢谢姜彬女士的回答。记者朋友们还有没有其它问题?如果没有的话，本场发布会答记者问环节就进行到这里。发布会结束之后，如果各位记者朋友有进一步的采访需求，请与我们省新闻办的工作人员联系，也请大家关注“海南发布”“海南省水务厅”等微信公众号后续发布的相关信息。

　　希望媒体朋友们加大宣传报道力度，助力我省“六水共治”工作和水利水务项目建设要素保障工作。再次感谢5位发布人的详细介绍和解答，感谢记者朋友们的积极参与。

　　这里有个温馨提示，稍后上午11点整，将在这里举办2024年海南自贸港女性创新创业大赛新闻发布会，欢迎记者朋友们继续参加。

　　本场新闻发布会到此结束。谢谢大家!