以正式设立国家公园为契机

加快林业高质量发展 奋力建设中华民族四季花园

一、2022年工作计划

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平生态文明思想特别是习近平总书记考察海南重要讲话精神，深入贯彻落实省第八次党代会精神，胸怀“国之大者”，牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，按照“一本三基四梁八柱”的战略框架，坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，以正式设立海南热带雨林国家公园为契机，加强顶层设计和整体推进，以海南热带雨林国家公园为面，以自然保护地、城镇、村庄为点，以沿海防护林为线，以经济林为片，以河流、道路为网，点、线、面、片、网相结合,全力推动海南林业高质量发展，奋力把海南建设成为中华民族的四季花园。具体来说，要突出抓好以下八个方面的重点工作：

(一)高标准建设海南热带雨林国家公园，加快建设以国家公园为主体的自然保护地体系

抓住正式设立海南热带雨林国家公园的契机，进一步增强责任感和使命感，开拓创新、埋头苦干，打造中国国家公园“海南样板”。进一步完善管理体制机制。完善国家公园管理机构设置。依法按程序撤销国家公园内国家级、省级自然保护地。积极跟踪落实总体规划批复。按照国家林草局反馈的意见修改完善总体规划，争取尽快印发实施。同时，配合省资规厅做好修编保护、交通基础设施、生态旅游专项规划。稳妥推进各类矛盾调处。编制人工林分年度退出处置方案，开展一批人工林处置工作。协调督促省直有关单位开展国家公园区域内小水电站整治工作，争取上半年全面完成9座小水电站的退出任务。尽快完成核心保护区生态搬迁任务。东方市、保亭县、五指山市要充分发挥主观能动性，多措并举，全面提速，务必在年内高标准完成生态搬迁任务。加快推进智慧雨林项目建设。要倒排工期，确保2月底前完成省级智慧管理中心和五指山智慧管理中心、五指山游客服务中心项目建设，精选环保建材，加强通风透气，确保投入使用后无异味。理顺国家公园执法机制。督促各分局、森林公安局和市县派驻国家公园执法大队建立执法协作机制和联席会议制度，严厉打击国家公园内涉林违法犯罪行为。推动设立热带雨林研究基金。编制热带雨林研究基金设立方案，加强与省财政厅、省科技厅沟通协调设立基金事宜，统筹开展热带雨林和海南长臂猿科学研究。传播国家公园理念。组织中央媒体、省内媒体多层次多视角展示国家公园建设进展和成效，开展2022年“雨林与您”体验季活动，高质量拍摄热带雨林和生物多样性纪录片，并在央视播出。充分调动市县积极性。加强与市县党委政府沟通协调，把国家公园建设与地方特色小镇建设结合起来，定期召开社区协调会议，共同研究生态保护和社区发展，形成共建共管共享国家公园的强大合力。不断加强自然保护地监督管理。统筹推进中央环保督察、国家海洋督察等各项整改任务，着力解决保护区土地被侵占、确权发证等难点重点问题。结合自然保护地整合优化预案成果，启动自然保护地的范围调整、撤销、总体规划修编等工作。对全省风景名胜区开展系统调查，分步分类向省政府提出撤销、范围调整等建议。继续推进“海南热带雨林和黎族传统聚落”申报世界双遗产工作。成立海南申报世界遗产领导小组，组建申遗办公室，落实申遗各环节相关工作。

(二)持续压实林长责任，保护好森林和湿地资源

按照山水林田湖草沙系统治理的要求，坚持生态优先、保护为主，坚持绿色发展、生态惠民，坚持问题导向、因地制宜，建立健全党政领导责任体系，压实各级林长的森林保护发展责任。推动各级林长提高巡林质量。逐级建立巡林记录台账和林长制简讯制度，以问题为导向，充分调研制定措施，解决基层面临的实际问题，切实提高巡林质量。推动部分市县出台林长制规定试点工作。选择1到2个市县开展出台林长制规定试点，为我省出台省级林长制条例探索试点经验。建立林长述职机制。开展市县级林长每年底向负责本区域巡林的省级副总林长和省级林长制办公室作林长述职报告工作，压实市县级林长责任。开展打击破坏森林资源专项行动。下发各市县森林督查违法实时疑似判读图斑，督促市县及时整改，做到早发现早处置，降低我省森林督查违法图斑数量，确保森林资源安全。完成2021年森林督查违法图斑与挂牌督办案件整改验收销号。探索建立“林长+检察长”市县级工作机制。推行“刑事惩治+公益诉讼+生态赔偿”生态检察模式，在三亚市、儋州市、五指山市、昌江县建立林长+检察长工作机制。探索建立“国家公园林长制”。在海南热带雨林国家公园内推行“国家公园林长制”，切实保护好珍贵的海南热带雨林森林资源。开展森林资源监测和“一张图”、“一套数”工作。持续开展全省森林资源综合监测与评价、开展森林资源“一张图”、“一套数”更新工作，全面掌握森林资源动态变化。加强湿地保护管理。认真落实《湿地保护法》，加强湿地保护，维护湿地生态功能及生物多样性。继续推进新增红树林湿地任务和检查验收工作，在重点生态区位实施红树林湿地动态监测，监督检查环岛旅游公路红树林移植补植，开展湿地宣传教育活动。

(三)围绕实现“六个转变”，高质量开展国土绿化和生态修复

坚持统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，因地制宜、适地适绿，合理安排绿化用地，大力推广良种林木，推动实现“六个转变”，即从以木材生产为主向以生态建设为主转变，从以外来速生树种造林为主向以特色乡土树种造林为主转变，从以纯林造林为主向以混交林造林为主转变，从以绿化为主向以绿化彩化美化相结合转变，从以乔木为主向乔、灌、花、草立体多层转变，从粗放低效经营向集约高效经营转变。

具体来说，要抓好以下几项工作。开展科学绿化。以人工造林为重点，确保全省完成造林绿化10万亩，按照国家部署完成落地上图。继续推进全省海防林修复提升。特别是要有计划实施海防林更新改造工作，逐步形成以椰子树和木麻黄混交林为主的海防林带，提升沿海防护林带的生态、经济和景观效益。支持市县申报国家级和省级森林城市。开展保亭县、昌江县省级森林城市创建验收和审批命名授牌工作，争取国家林草局对琼中县创建国家森林城市予以审批备案，加快推动三亚、陵水创建国家级森林城市。继续推动保梅岭森林经营先行先试试点。加大森林抚育、退化林修复力度，优化森林结构和功能，提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力，培育健康稳定高效的森林生态系统。

(四)遵循自然规律，加强珍稀濒危物种抢救性保护

随着生态状况逐步改善和保护力度不断加大，我省部分野生动物种群数量快速恢复，有的已经超出栖息地承载力。同时，全面禁止野生动植物非法交易任务依然艰巨、形势不容乐观。为此，要遵循自然规律，完善思路，创新举措，把野生动植物工作做好。加强珍稀濒危物种抢救性保护。对海南长臂猿等珍稀、濒危、特有、极小种群动植物物种和古树名木等进行监测与保护。要严格把关海南长臂猿宣传、研究等工作，尽量减少对海南长臂猿的人为干扰。加快推进生态廊道建设。重点推进霸王岭-鹦哥岭、鹦哥岭-黎母山、五指山-吊罗山等重要生态廊道建设，强化生境斑块之间的连通性，改善物种扩散和迁移条件，逐步扩大海南长臂猿栖息地。深入开展打击野生动物非法贸易。加强开展非法猎捕候鸟等野生动物的执法，以及清山、清夹、清套活动。开展野生动植物资源调查工作。继续开展蟒蛇和小爪水獭资源现状专项调查，调整《海南省省级重点保护野生动植物名录》。

(五)加强基础能力建设，强化科技支撑和法治保障

要清醒认识我省林业科技现状，树立林业“大科技”理念，切实增强加快林业科技创新与推广的责任感和紧迫感，强化问题导向，加强趋势研判，深化林业科学研究，推动林业高质量发展。着力提升林业科技水平。重点建设海南省热带林业资源监测与应用重点实验室、院士工作站、林产品质量检验检测中心等平台;建设国家林草植物新品种崖州测试站等科研基地，为科研、产业发展提供服务和支撑。加快林业科技成果推广转化。要围绕省委省政府重点工作任务，在推进国家公园建设、红树林湿地生态系统研究、生态修复技术推广和林业产业发展等方面做好相关科研工作。培养林业科技创新人才。统筹发挥省林科院、海南大学林学院、中国热科院和海南国家公园研究院等科研院校的优势，加强与亚太森林恢复与可持续管理组织、国际竹藤中心交流合作，提高科研人才队伍素质;引进高端人才、专业技术人才，优化人才结构。积极探索开展森林碳汇工作。学习借鉴兄弟省份碳汇、碳交易相关政策和先进经验，推动以森林碳汇为代表的优质生态产品实现货币化，推动“绿水青山”变成“金山银山”。全面推进林业法治政府建设。组织实施林业“八五”普法规划和年度普法工作计划，做好《海南省红树林保护规定》《海南热带雨林国家公园条例(试行)》等7部涉林地方性法规的修改和政策解读工作。

(六)发挥生态优势，积极探索绿水青山转化为金山银山的实现路径

海南有得天独厚的生态环境优势，但资源优势还没有真正转化为林业高质量发展优势。因此，我们要发挥特色优势，大力发展绿色富民产业，积极探索推广绿水青山转化为金山银山的途径。做大做强热带特色花卉产业。扶持重点龙头企业发展，支持花卉产业园区和花卉特色小镇建设，创建一批示范基地，培育特色优势产业集群，建设大型花卉交易中心。培育壮大特色经济林产业。优化区域布局，推广优质种苗，建设油茶、椰子、沉香等产业基地，因地制宜推进乡土珍稀树种种植，延长产业链，提升附加值，打造优势品牌，提升品质和效益。稳妥发展森林生态旅游产业。提前做好国家公园特许经营前期准备工作，待国家公园法出台后，依法开展特许经营试点。要学习借鉴昌江县王下乡“绿水青山就是金山银山”转化路径的成功经验，依托国家公园等自然保护地，开展生态旅游、科普教育，探索绿水青山转化为金山银山的实现路径，为人民群众提供优质的生态产品。加快建设森林康养基地。编制森林康养基地建设规划，以满足多层次市场需求为导向，着力开展保健养生、康复疗养、健康养老、休闲游憩等森林康养服务。巩固提升林下经济产业。提升林下经济质量管理和品牌建设能力，培育一批规模适度、特色鲜明、效益显著、环境友好、带动力强的林下经济示范基地。稳步发展国家储备林产业。以国家储备林为重点，建设乡土珍稀树种林木储备基地，推进用材林中幼林抚育和低质低效林改造，加快大径级、珍稀树种用材林培育步伐。

(七)统筹安全和发展，扎实做好各项风险防控工作

落实风险防控和落实政策一体谋划、一体部署、一体推进，确保稳步推进各项林业工作任务落地见效。扎实防控森林火灾风险。冬春季是海南森林火灾的易发多发期，要加强防火期野外火源管控，做好火情早期处置。继续做好第一次全国森林火灾风险普查工作。编制《海南省林火阻隔系统建设专项规划》。做好林业安全生产工作。今年是省安全生产专项整治三年行动的最后一年，要继续做好隐患排查整改，深入分析安全生产共性问题和突出隐患，建立健全长效机制，坚决防范林业生产事故的发生。防控外来物种入侵特别是松材线虫病入侵风险。当前，松材线虫病已在全国19个省(市、区)出现，防控形势非常严峻。要进一步筑牢码头检疫防线，防止外省检疫对象特别是松材线虫病过海。防范森林资源人为破坏风险。扎实开展打击毁林专项行动、森林督查违法图斑整改等工作，加强重点部位监测，提升林业案件查处率。加强疫情防控工作。时刻绷紧疫情防控这根弦，按省委省政府部署认真做好疫情防控工作，特别是有旅游景点的直属单位要严格落实各项疫情防控措施。

(八)坚持党建引领，从严管党治党

深入贯彻落实习近平总书记考察海南重要讲话精神和省第八次党代会精神，在从严治党、队伍建设中出实招、出硬招，打造一支忠诚干净担当，特别能吃苦、特别能奉献的高素质林业干部队伍。进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深刻感悟“两个确立”的决定性意义，不折不扣的贯彻落实习近平总书记的重要讲话指示批示精神和党中央决策部署。巩固拓展党史学习教育成果。持续推动为民办实事活动，引导项目单位依法依规办理项目用地用林手续，精准服务重大项目建设，提升审批服务水平，不断优化营商环境。严格执行中央八项规定精神和省委省政府实施细则。力戒形式主义、官僚主义，领导干部要以上率下，带头做好自己，管住亲属和身边人。建立健全廉政风险防控机制。加大对公共工程项目、涉林资金使用、干部选拔任用等廉政风险环节的监督和管理，运用好监督执纪的“四种形态”，实现抓作风建设的日常化、规范化、制度化和长效化。加强干部队伍建设。继续配齐局机关和直属单位领导岗位，统筹推进事业单位公开招聘，储备林业人才。开展干部能力提升年和“三下沉、三提升、争创五个一流”活动，持续改进工作作风，加强干部执行力建设。