海南省林业局

2022年度工作总结及2023年工作计划

2022年，海南省林业局深入学习宣传贯彻党的二十大、习近平总书记今年4月考察海南时的重要指示、省第八次党代会精神，在国家林草局的大力支持和省委省政府的坚强领导下，紧紧围绕把海南建设成为中华民族四季花园的工作目标，扎实推进海南热带雨林国家公园建设，着力推动海南林业高质量发展，林业各项工作取得良好成效。2022年我局以国家公园为主体的自然保护地体系建设和林草资源保护管理等两项工作得到国家林草局通报表扬。

一、2022年主要工作情况

(一)深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决捍卫“两个维护”

一是印发学习宣传贯彻意见和宣讲方案。制定出台《中共海南省林业局党组关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神的实施意见》《海南省林业局党的二十大精神宣讲方案》，以省林业系统设立的“习近平新时代中国特色社会主义思想大讲堂”为主阵地，每位局领导班子成员分别到2个直属单位宣讲，各处室、直属单位主要负责人带头上讲台。开设海南林业大讲堂学习宣传党的二十大精神专题辅导系列讲座。定期举办辅导讲座。

二是深入开展学习培训和专题研讨。11月16日，局党组召开理论学习中心组专题学习研讨会，局党组成员以上率下，带头学习交流，各处室、直属各单位主要负责人结合工作实际作会议或书面交流，编印《海南省林业局“贯彻落实党的二十大领导干部话发展”交流材料》。举办“贯彻二十大精神，奋进林业新征程”专题培训班，组织各市县林业主管部门、机关各处室、直属单位主要负责人深入学习党的二十大精神，持续营造学习宣传贯彻的浓厚氛围。

三是举办“雨林时光”文艺演出，以艺术形式宣讲二十大精神。11月13日，在五指山水满乡毛纳村举办2022年“雨林与您  ”体验活动开幕式暨“雨林时光”田园实景演出，文艺演出以党的二十大精神为主线，以艺术的形式宣讲党的二十大精神，展示热带雨林保护和国家公园建设的丰硕成果，开展“绿水青山就是金山银山”实现路径有益探索，使国家公园建设成果惠及更多群众。

(二)将高质量建设海南热带雨林国家公园作为“国之大者”，奋力打造国家公园“海南样本”

一是压实工作责任，完善工作机制。落实年初召开的局省联席会议精神，及时梳理国家公园七大项31小项重点工作并作任务分解，以省政府办公厅名义印发《海南热带雨林国家公园重点工作实施方案》，《贯彻落实习近平总书记关于海南热带雨林国家公园重要指示精神实施方案》经省委书记专题会同意后以国家公园领导小组办公室名义印发实施。出台《海南省林业局贯彻落实<关于支持海南自由贸易港林业生态建设的若干措施>的意见》，与国家林草局广州专员办建立了沟通协作工作机制，与海南国家公园研究院建立“局院联席会议”制度。国家公园范围执法工作步入正轨，执法工作经验做法受国家林草局肯定。

二是加强保护与修复。根据国家林草局反馈意见对《海南热带雨林国家公园总体规划(2022-2035)》进行新一轮修改完善，已上报国家林草局。编制《海南热带雨林国家公园生态修复规划》，完成国家公园大门设计工作。启动勘界立标、相关专项规划修编等工作，初步建成智慧雨林管理系统。发布《海南热带雨林国家公园优先保护物种名录》，编制《海南长臂猿种群保护和恢复行动计划》，海南长臂猿种群数量已增长至5群36只。

三是探索人与自然和谐共生有效途径。完成人工林处置试点部分的调查评估，出具报告并通过专家评审;国家公园核心保护区生态移民搬迁工作基本完成，四个市县451户签订搬迁协议并陆续搬迁入住，占比98%。完成2020年热带雨林国家公园生态系统生产总值(GEP)核算报告并通过专家评审，编制完成国家公园特许经营规划初稿并根据初步审核意见修改完善，印发《海南热带雨林国家公园原生态产品认定管理办法(试行)》并组织申报。首届“雨林与您”体验活动开幕式暨“雨林时光”田园实景演出在五指山市水满乡毛纳村举行，海南广播电视总台自贸频道向全球进行现场直播，新华社客户端发布“雨林与您”体验活动国际传播稿件，截至目前，已有超310家海外主流媒体网站转载活动相关稿件，传播覆盖量超3亿。举办2022热带雨林保护国际研讨会，再次向社会公开征集海南热带雨林国家公园标志性内涵，开展中小学生进入热带雨林科普宣教活动。

(三)以林长制为抓手，森林资源保护和管理成效明显

一是林长制体系进一步完善。以省委办公厅、省政府办公厅名义印发《关于进一步健全完善林长制的实施意见》，印发实施《海南省总林长令(2022年第1号)》。省级总林长和副总林长带头巡林，全省各级林长共巡林73796次，其中省级总林长、副总林长共巡林21次。

二是森林督查整改力度持续加大。对2018-2020年森林督查、打击毁林专项行动违法图斑开展两轮核实工作并报送省政府。各市县就2021年森林督查违法图斑整改工作向省林长办全部申请销号，已开展第二轮检查验收并上报国家林草局。完成2022年国家下发15178个图斑森林督查自查工作，经自查，全省违法细斑1532个(涉及图斑1037个，项目伐区数1088个)，面积1029.7487公顷。开展林草湿综合监测工作，经国家级质量检查，我省森林、湿地、草地样地调查质量均合格。

三是公益林管理不断优化。2022版优化后国家级公益林成果经省政府同意后正式报送国家林草局。修订公益林管护相关办法，启动公益林管护平台建设;组织开展并完成农垦所属公益林移交。

四是加强珍稀濒危物种抢救性保护。开展代号为“2022清风行动”的打击野生动物非法贸易联合行动，海南省林业局与海南省委宣传部、省公安厅、省市场监督管理局等12部门联合建立海南省打击野生动植物非法贸易部门间联席会议制度。开展野生动物资源调查工作，组织开展2022年越冬水鸟调查。

(四)生态修复和森林城市创建等工作不断深入

一是积极开展国土绿化和新增红树林工作。全省完成造林绿化16.4万亩，大幅超额完成省政府工作报告明确的10万亩的造林任务;2022年度新增红树林湿地7947.5亩。完成2021年造林完成任务上图工作，经国家林草局审核，确认我省2021年造林完成任务上图面积为13.4万亩。目前，2023年计划任务带图上报工作已基本完成，2022年完成任务上图正在有序推进中。完成沿海防护林改造修复0.4万亩，在岛东林场完成海防林提质改造试点工作。全力配合开展打击破坏古树名木违法犯罪活动专项整治行动。

二是积极推进森林城市创建工作。完成创建工作省级核查验收并授予昌江县、保亭县和三亚市“海南省森林城市”称号，国家林草局对琼中县申请创建国家森林城市批准备案。向国家林草局提交昌江县申报创建国家森林城市备案申请文件。

三是积极开展林业碳汇研究工作。印发《海南省推进林业碳汇工作方案》。在临高县开展地方性农户林业碳汇试点项目，在白沙县开展林业数字碳汇试点探索，2022年完成了首单交易。

(五)自然保护地体系逐步完善

一是全面落实自然保护地各项整改任务。持续推进第二轮中央环保督察涉林问题整改，对有关问题进行再部署，确保完成31个自然保护区生态修复年度任务。落实国家海洋专项督察相关问题整改。对海洋自然保护地内非法人类活动加强管控和打击。推动自然保护区审计问题整改，已完成整改23个，其余2个正按时序推进，原霸王岭、鹦哥岭、吊罗山等5个保护区存在土地被周边居民侵占33727.88亩的问题，整改完成率已达94.01%。开展“绿盾”自然保护区强化监督工作。

二是自然保护地整合优化工作成效显著。进一步开展自然保护地预案“回头看”工作，修改完善《海南省自然保护地整合优化预案》，编制完成《海南省风景名胜区整合优化预案》。根据预案成果及时启动自然保护地范围调整论证和总体规划编制。

三是“海南热带雨林和黎族传统聚落”申报世界双遗产工作取得突破性进展。“海南热带雨林和黎族传统聚落”世界遗产预备清单申报项目正式报送至联合国教科文组织世界遗产中心。省委书记沈晓明、省委常委、副省长王斌分别召开专题会议听取工作汇报，省政府组建海南省申遗工作领导小组，形成了自上而下高位推动的工作机制。

(六)林业产业发展切实加强

大力发展热带特色高效林业产业。组织召开花卉、油茶等产业座谈会，研究林业产业发展面临的问题、困难和解决办法。编制了全省“十四五”油茶种植方案并征求了各市县和有关部门意见。积极推广种植良种花卉、椰子、油茶、土沉香、黄花梨等特色经济树种。完成新增花卉种植面积2.6万亩、椰子1.8万亩、油茶1.02万亩、土沉香0.39万亩、黄花梨0.3万亩。完成林下经济“一张图”编制，筛选适合发展林下经济面积1752.55万亩，编制林下经济林地利用规范(试行)，初步筛选推荐15家林下经济示范基地。加强森林生态旅游产业发展。初步完成生态旅游景区和森林康养单位调查摸底工作，组织编制海南省森林康养产业发展规划和森林康养基地标准，已完成初稿并完成征求意见工作。国家林草植物新品种崖州测试分中心正式获批，国家林草局同意建设国家林草种质资源设施保存库海南分库。发布海南尖峰岭热带珍贵树种省级林木种质资源库等17个省级林木种质资源库和海南第一批7个省级重点林木良种基地。

(七)着力营造良好的林业营商环境

继续优化林业行政审批流程，共办理各类行政许可354宗，15个市县完成林木采伐审批权限下放乡镇。完成文昌商业卫星发射项目使用林地审核，南渡江迈湾水利枢纽工程使用林地审核续展决定等11宗国家权限使用林地审核审批。争取国家林草局追加天角潭水利枢纽工程淹没区项目使用林地定额指标1049.3433公顷。完成2022年立法项目中涉林4件打包修改法规的修改完善工作，做好《海南省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》修订草案起草工作，已报送省人大常委会审议。开展《海南热带雨林国家公园条例(试行)》立法项目调研。动态调整《海南省林业行政处罚自由裁量权细化基准》。

(八)林业风险防控工作成效显著

森林防火成绩突出。持续强化各级森林防火工作责任，深入开展森林火灾隐患排查整治专项行动，重点强化野外火源管控，严密组织森林火灾风险普查工作，精心编制《海南省林火阻隔系统建设专项规划》。2022年全省发生森林火灾2起，受灾面积9.73公顷，与2021年同期相比，森林火灾次数下降86.67%、受害森林面积下降78.67%。全省林业有害生物危害得到可持续控制，无突发性灾害发生，无松材线虫病入侵，实现连续7年无外省检疫对象入侵目标。我省预防松材线虫病入侵工作经验被国家林草局收录为全国松材线虫病疫情防控先进工作经验。2022年共防治全省椰心叶甲、椰子织蛾、薇甘菊、金钟藤等重大林业有害生物6.83万亩。

(九)坚持党建引领，不断加强队伍和作风建设

加强党建工作，印发《坚持以党建引领海南林业高质量发展的实施意见》，荣获“省直机关创建文明单位示范点”称号，荣获2021-2022年全省党委系统信息工作先进单位。继续加大干部选配工作力度，2022年累计提拔16名领导干部，其中处级6名、科级10名，为局机关新配备3名内设机构领导，为直属单位新配备9名领导班子成员和4名内设机构领导，晋升局机关及直属参公单位干部职级20人次，从林业系统以外调入干部3人次。深入开展“能力提升建设年”活动和深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动，在全局开展实战化大培训大学习、专业化大练兵、特色化大比武，全局累计办班培训33期，完成10个方面工作流程再造。严肃党内政治生活，持续深入开展“四风”问题整治，严肃处理违纪违法案件。

二、存在的主要问题和2023年工作安排

2022年，我省林业工作取得了一定的成绩，但也存在问题和挑战:一是国家公园建设方面，统一规范的国家公园管理机构尚未正式设立，国家公园建设缺乏体制和人员保障;《园家公园法》还未颁布出台，修订《海南热带雨林国家公园条例(试行)》缺乏上位法支撑;国家公园总体规划还没有获批，各专项规划的编制、修订工作没有总体遵循;国家公园建设项目前期谋划和储备不足，国家公园专项补助资金还没有真正发挥实效;人工林处置等矛盾冲突调处工作还存在大量资金缺口;国家公园行政执法体系还需要进一步规范和完善;绿水青山转化为金山银山的实现路径还有待进一步探索。二是林火监测预警体系和防灭火基础设施仍需进一步完善。三是世界双遗产突出普遍价值挖掘不够深入。四是油茶造林任务较重，难于完成全年种植任务。

针对存在的问题和海南林业工作实际，省林业局下一步将做好以下工作。

一是持续推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。配合省编办做好国家公园管理机构设置和组建的前期准备工作;开展修订《海南热带雨林国家公园条例(试行)》立法调研，待《国家公园法》出台后进行全面修订;跟踪国家林草局尽快批复《海南热带雨林国家公园总体规划》，同步推进各专项规划修编工作;加快推进国家公园勘界立标，稳妥有序处理好人工林的分类处置、生态搬迁工作矛盾冲突等问题;加强国家公园项目谋划和储备，提升财政资金使用效益;建立和完善国家公园管理机构与森林公安、地方政府的协同联动执法机制，强化国家公园执法监管;积极推进自然保护地整合优化相关工作，稳步推动世界文化和自然双遗产申报。

二是以林长制为抓手，深入推进森林资源保护。完善海南省林长制省级考核办法，开展2022年林长制考核，抓紧林长制平台上线运行，做好2023年森林督查工作，开展2023年林草生态综合监测评价工作;落实好“十四五”林业高质量发展相关规划，加强林地定额、采伐限额管理，服务保障重大项目用林用地审批。

三是持续推动生态修复工作。持续科学推进国土绿化，确保全省完成造林绿化任务并按照国家部署完成落地上图工作，扎实推进新增红树林湿地工作。继续推进全省海防林提质改造和乡土珍稀树种种植，指导市县继续探索开展区域性林业碳汇交易试点，争取国家林草局对昌江县创建国家森林城市予以审批备案。

四是推动林业产发高质量发展。加快落实推进椰子、油茶、花卉、沉香、花梨等扩种任务，特别是加大力度扩种油茶;修改完善森林康养产业发展规划、森林康养基地标准、特许经营规划并省政府审定;稳妥发展森林生态旅游，深入探索“两山”理论转化实现路径;继续编制海南省林下经济林地利用规范初稿，指导市县发展林下经济。积极争取测试分中心建设资金。

五是抓好林业风险防控。继续强化各级森林防火工作责任担当，重点强化野外火源管控，继续排查火灾隐患，加强国家公园森林防火专业队伍建设。继续抓好重大林业有害生物防治和检疫工作，继续检查指导市县开展椰心叶甲、椰子织蛾、薇甘菊、金钟藤等防治工作，全面开展松木及其制品检疫监管工作，严防松材线虫病入侵。

六是加强党的全面领导和全面从严治党，坚持把党的政治建设摆在首位，严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，持续改进工作作风，加强干部执行力建设，建立健全廉政风险防控机制。