海南省林业碳票管理办法（试行）

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为规范海南省林业碳票开发、交易行为，鼓励相关责任主体通过积极购买林业碳票履行生态赔偿（修复）、碳减排责任和义务，盘活林业资源，探索绿水青山转化金山银山和生态产品价值市场化实现路径，推动社会各界参与实施造林绿化和森林经营，增加森林碳储量，充分发挥碳汇能力，结合我省实际，制定本办法。

第二条 海南省林业碳票开发、交易工作，坚持科学严谨、规范有序、稳步推进的原则，打造符合省情、具有社会公信力的林业碳票产品。坚持政府主导、多方参与、市场运作的原则，构建健康发展、兼顾经济效益与社会效益的交易市场。

第三条 本办法适用于海南省行政区域内林业碳票项目的开发、申报、审核、交易等工作的管理，不包括已开发或拟申报中国核证减排量（CCER）等国际、国内林业碳汇项目。

第四条 省林业局负责制定林业碳票管理办法和技术规范，开展林业碳票的签发、登记等工作；省生态环境厅负责林业碳票的备案、交易等工作。

第五条 本办法所称林业碳票，是指在海南省行政区域内，权属清晰的林地、林木，按照省级林业碳票方法学，通过实施造林再造林和森林管理、减少毁林等活动，增加森林碳汇，根据经审定核查、公示登记、备案签发等程序所获得的碳减排量而制发的具有收益权的凭证，赋予抵消、交易、融资等权能，单位为吨（以二氧化碳当量衡量）。

第六条 林业碳票可用于：（一）替代履行生态环境损害赔偿（修复）责任；（二）碳排放企业履行减排义务；（三）政府机关、企事业单位、社会组织和个人，按照生产生活产生的碳排放量，自愿购买林业碳票抵消碳排放；（四）赛事、活动、会议等相关场景自愿购买林业碳票抵消碳排放量，履行社会责任。

依照本办法制发的林业碳票，不代表具备生态环境部《温室气体自愿减排交易管理办法(试行)》核证的碳减排量的同等权益。

第二章 项目开发管理

第七条 海南省林业碳票项目应依据省林业局公布的方法学进行开发。

第八条 为稳步推进海南省林业碳票项目开发，将优先支持乡村振兴重点帮扶区以及重点生态功能区开发，根据市场需求情况适时引导其他地区参与项目开发。开发范围由省林业局会省生态环境厅公布。

第九条 项目业主应为海南省行政区域内注册的独立法人单位、村集体或自然人，原则上应为项目边界范围内的清晰林权所有者。海南省个人及村集体林地，在符合方法学要求的情况下，可由海南省行政区域内注册的独立法人单位代为开发与申报。

第三章 项目申报管理

第十条 项目申报登记。（一）编制申报文件。项目业主按照规定的方法学要求，编制项目申报文件。（二）出具第三方审核报告。项目业主委托经省林业局公布的第三方审核机构，开展项目审核工作，出具审核报告。（三）合规性审核。项目业主按照本办法第十二条要求向所在市（县）林业主管部门提交申报材料进行初审，审核后报省林业局复审。省林业局复审后进行项目公示，公示期为5个工作日。（四）碳汇量核证。公示无异后，省林业局组织专家对申报材料进行评审和碳汇量核证。（五）登记签发。经审定备案后，由省林业局制发海南省林业碳票项目产品凭证并报省生态环境厅备案。

第十一条 项目申报条件。涉及以下任何一项不得开发林业碳票项目：（一）已备案或开发中国核证减排量（CCER）、国际核证碳减排标准（VCS）、单株碳汇等国内、国际林业碳汇项目的林地林木不得开发本项目；（二）城市绿化树木及其它不符合条件的林地林木不纳入项目开发范围。

第十二条 项目申报材料。（一）登记申请表；（二）申请人为个人的提供身份证复印件；申请人为集体或者国有企事业单位，提供代表人身份证、证明代表人资格的材料（统一社会信用代码或推举代表人的书面材料）复印件；（三）林地林木的相关权属证明材料。林权属于集体的，还应提供合法的集体决策印证材料；（四）项目作业设计或经营方案；（五）实施造林/营林碳汇项目活动的开始日期证明文件；（六）项目申报文件；（七）林业碳票收益分配协议；（八）第三方审核机构出具的审核报告。

项目第一个监测期后碳汇量申报登记，仅需提交登记申请表、项目申报文件、第三方审核机构出具的审核报告。

上述材料和信息不得弄虚作假，一经发现省林业局将不再接收该项目业主、项目咨询方、第三方审核机构等相关参与方的所有项目申报材料。

第四章 碳票交易管理

第十三条 林业碳票交易应当遵循依法、自愿、公开、诚信的原则。林业碳票交易活动接受省林业局、省地方金融管理局、省发展改革委、省生态环境厅等部门指导和监管，维护正常交易秩序。

第十四条 海南省林业碳票交易规则由省林业局牵头制定，征求金融管理等部门意见后实施。

第十五条 鼓励重点用能单位、重点排放单位，开展大型活动的机构、企业、团体、个人等购买海南省林业碳票进行碳中和。

第五章 第三方审核管理

第十六条 第三方审核机构包括：（一）国家认证认可监督管理委员会公布的温室气体自愿减排项目审定与减排量核查机构；（二）省林业局适时公布的其他第三方审核机构。

第十七条 省林业局对第三方审核机构名单实行动态管理。第三方审核机构需在省林业局的指导和监督下开展审核工作。

第十八条 第三方审核机构应遵循“客观独立、公正公平、诚实守信、认真专业”的基本原则开展林业碳票审核工作，并对出具的第三方审核报告的规范性、真实性和准确性负责。

第十九条 第三方审核机构应当按照规定的程序进行审核，主要步骤包括合同签订、审核准备、文件评审、现场访问、审核报告的编写及内部评审、审核报告的交付等步骤，审核机构可以根据项目的实际情况对审核程序进行适当的调整，但调整理由需在审核报告中予以说明。

第六章 监督管理

第二十条 项目业主、项目咨询方、第三方审核机构等相关参与方需接受省林业局、省生态环境厅的指导和监督。以欺骗手段获取林业碳票收益的，一经发现将取消相关主体继续参与海南省林业碳票项目的资格。

第二十一条 第三方审核机构及其工作人员应当依法履行保密义务，承担法律责任并接受社会监督。第三方审核机构及其工作人员存在违规行为的，由省林业局对其发函提醒；情节严重的，3年内不得参与海南省林业碳票项目有关活动；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十二条 行政机构工作人员在林业碳票相关管理工作中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、违规泄露企业（单位）保密信息等违规行为的，由任免机关或者监察机关按照管理权限给予处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条 省林业局、省生态环境厅、项目业主、项目咨询方、第三方审核机构应对林业碳票相关文件资料归档保存。

第七章 附则

第二十四条 本办法中下列用语的含义：

（一）基准线：指在没有拟议的项目活动时，最能合理地代表项目边界内土地利用和管理的未来情景。

（二）方法学：指用于确定项目基准线情景与项目情景、论证额外性、计算碳汇量、制定监测计划等的方法指南。

（三）碳中和：指通过购买林业碳汇等减排指标的方式或通过新建林业项目产生碳汇量的方式，抵消机构、企业、团体、个人等在生产生活中产生的温室气体排放量。

第二十五条 本办法由海南省林业局负责解释和修订。

第二十六条 本办法自发布之日后30日正式实施。