附件2

海南省2022年森林、草原、湿地

调查监测工作方案

为贯彻落实《自然资源部 国家林业和草原局关于共同做好森林、草原、湿地调查监测工作的意见》（自然资发〔2022〕5号）和《自然资源部 国家林业和草原局关于开展2022年全国森林、草原、湿地调查监测工作的通知》（自然资发〔2022〕65号）要求，高效优质完成我省2022年森林、草原、湿地调查监测工作，制定本方案。

一、工作目标

在自然资源统一调查监测体系框架下，依据《国土空间调查监测、规划和用途管制用地用海分类指南》，国家以2021年度国土变更调查成果为底图，在林地、草地、湿地的二级地类基础上统一制作林草湿调查监测底图下发省级使用。组织开展2022年调查监测，掌握全省森林、草原、湿地资源现状和变化情况，科学评价森林、草原、湿地资源质量和生态状况，同步支撑2022年度国土变更调查，为科学开展森林、草原、湿地生态系统保护修复、监督管理、林长制督查考核、实施碳达峰碳中和战略、实现林业草原国家公园“三位一体”高质量融合发展等提供决策支撑，为切实履行统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责提供服务保障，为生态文明建设目标评价考核提供科学依据。

二、工作任务

（一）图斑监测。以2021年度国土变更调查成果为底图，对接林地、草地、湿地相关成果，形成2022年调查监测本底。结合国家统一判读下发的变化图斑，开展图斑验证核实、数据更新。

（二）样地调查。依据国家林草局构建的林草湿调查监测统一抽样框架，开展样地调查，包括样地判读、样地测设、因子调查、样地所在图斑信息核实等。

（三）质量管控。建立县级自查、省级复查的检查机制，组织省级技术力量，负责省级复查，督导县级自查；严格执行前期准备工作、外业调查监测、内业统计分析的全过程质量管控，前一阶段调查监测结果检查合格后方可开展下一阶段工作。

（四）数据库建设。在完善林地、草地、湿地图斑监测和样地调查数据采集、处理、分析工具软件管理平台的基础上，建立调查监测数据库。

（五）统计分析。耦合图斑监测和样地调查数据，开展统计分析，产出森林、草原、湿地现状、动态和评价数据，统计全省及各市县的森林面积、森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度等数据，以及林草湿资源的质量、结构、生态状况等方面的指标数据。编制林草湿调查监测成果。

（六）数据汇交共享。省自然资源和规划厅及时向省林业局提供2021年度国土变更调查成果。省林业局及时将统一核查确定后的2022年林草湿调查监测成果汇交至省自然资源和规划厅，支撑和服务国土变更调查工作，并加强共享应用。

（七）做好与国土变更调查工作协同衔接。在林草湿调查监测工作中发现实地现状相对上年度国土变更调查结果发生变化的，要及时纳入当年国土变更调查。对林草湿调查监测工作中发现的变化图斑，可利用“国土调查云”平台开展实地举证，纳入国土变更调查日常变更工作。

三、组织分工

省自然资源和规划厅和省林业局组建省级工作专班，协调推进全省林草湿调查监测工作。工作专班负责制定具体工作方案，负责年度国土变更调查与林草湿调查监测工作的衔接，负责全程质量管控，审核省级调查监测成果，对调查监测成果质量负主体责任。

省林业局负责组织实施林草湿调查监测工作，编制实施方案。省级调查监测成果经工作专班审核后，由省自然资源和规划厅和省林业局共同上报。

各单位、各部门任务分工如下：

（一）市县资规主管部门和林业主管部门：负责参照省级工作专班方式组建市县级工作专班，协同推进本市县林草湿调查监测工作。市县工作专班负责制定本市县调查监测实施方案，落实各项保障措施；协调落实基础图件，解决调查监测中存在的问题；负责调查监测质量管控，审核上报调查监测成果，对本市县调查监测成果质量负主体责任。市县资规主管部门负责做好年度国土变更调查的衔接，开展一致图斑国土调查信息核实，全过程参与质量管控。市县林业主管部门负责底图数据领取，开展辖区内图斑监测工作，并配合完成样地调查工作。

（二）省资规厅自然资源调查监测处:负责提供年度国土变更调查成果，协调基础图件，组织调查监测成果审核等综合工作，以及林草湿调查监测与国土变更调查工作的协同衔接。

（三）省林业局森林资源和湿地保护处：负责组织全省林草湿调查监测和质量检查工作，以及省级工作经费预算筹措、技术培训、成果产出等工作。

（四）省森林资源监测中心：负责协调提供2022年森林变化图斑，配合省级质量检查工作。

（五）省野生动植物保护管理局：配合协调全省湿地调查监测工作，以及湿地调查与年度国土变更调查成果数据的衔接。

（六）省林业局生态修复处：负责协调草地样地调查的组织工作。

（七）省生态公益林管理中心：负责全省公益林与年度国土变更调查成果数据的对接融合工作。

（八）海南国源土地矿产勘测规划设计院：负责“国土调查云”平台变化图斑实地举证的培训工作以及相关技术指导。

（九）省林业科学研究院：负责全省森林、草原、湿地调查监测的技术指导工作。

四、进度安排

（一）前期准备（4月-5月底）。组建工作专班，制定工作方案、技术方案等文件，明确任务分工、职责和技术要求；收集2021年度国土变更调查成果，统一制作调查监测底图；完成林草湿样地布设、遥感影像判读、调查软件更新等工作，完善组织机构、审核工作方案、印发工作通知。召开启动部署会，开展技术培训，配备设备工具。

（二）调查监测（6月-9月底）。完成调查监测底图的制作和下发；完成变化图斑遥感判读、核实举证和更新图斑数据；完成样地外业调查；完成内外业质量检查工作；市县调查监测成果报送。

（三）成果上报（10月底前）。建立调查监测图斑、样地、样方、样木数据库，进行数据处理、统计汇总分析，完成成果报告编制。由省自然资源和规划厅、省林业局共同审核上报。

五、质量管理

根据《自然资源调查监测质量管理导则（试行）》《全国林草湿调查监测质量检查办法（试行）》要求，开展分阶段、分层级质量检查，前一个工序达不到质量要求的，不允许进入下一工序。

（一）准备工作检查。采用座谈了解、查阅资料、现场查看、审核评定相结合的方法，对各调查队伍组建、技术培训，仪器设备、基础资料和外业装备准备情况进行全覆盖检查和综合评定。

（二）指导性检查。图斑监测指导性检查包括图斑区划、验证核实指导检查，省级检查数量不少于10%的县级单位。样地调查执行“首件必检”制度，省级指导检查覆盖每个调查工组。

（三）调查质量检查。

1.图斑监测质量检查。包括图斑区划、验证核实、数据更新；主要是对图斑的区划检查，调查因子的准确性、完整性检查，图斑的空间拓扑关系、面积求算、属性数据的完整性和逻辑性、图斑和属性数据的关联性等检查。省级检查数量不少于20%的县级单位。问题图斑数小于检查图斑总数的5%为合格，否则为不合格。

2.样地调查质量检查。包括样地复位、边界测量、样地（样方）样木因子调查等。采取随机抽样和典型选取检查样地，采用原调查的方法进行检查。检查样地数量应占样地总数的5%以上。

（四）数据检查验收。数据检查验收均应对图斑矢量数据拓扑关系，以及图斑属性数据和样地调查数据的完整性、逻辑合理性进行全面检查。检查项目完全合格的为合格，有一项不合格的，则为不合格。

（五）质量评定。按照准备工作检查占10%，调查质量检查占70%（图斑监测质量检查35%、样地调查质量检查35%），数据检查验收占20%，计算综合得分。将森林、草原、湿地调查监测质量评定为优、良、可、差4个等级。

六、工作成果

上报的主要成果包括数据库、统计表、图件、成果报告等。

（一）数据库。包括林草湿图斑监测数据库、林草湿样地（样方）调查数据库、林草湿调查监测基础支撑数据库。

（二）实地举证成果。在外业调查时，通过现地验证形成的实地举证成果。

（三）统计表。包括林草湿资源统计表、生态评价统计表、重点区域统计表。

（四）图件。包括资源现状图、专题分析图、生态评价图。

（五）报告。包括海南省2022年林草湿调查监测报告及生态状况年度报告，以及国际重要湿地指数报告。

七、保障措施

（一）组织保障。省级工作专班加强组织领导，统筹协调各部门、各单位共同做好林草湿调查监测工作。省林业局有关领导分区分片负责，加强监督指导，组织抽调各相关技术单位精干力量，明确职责分工，落实工作任务，高质量推进调查监测工作。

（二）经费保障。按照《海南省自然资源领域省和市县财政事权与支出责任划分改革实施方案》规定，落实工作经费，规范经费支出，保障调查监测工作顺利开展。

（三）技术保障。规范技术工作流程；做好调查监测人员技术培训，实行持证上岗；切实加强技术质量管理，确保高质量完成调查监测任务。

（四）安全保障。建立安全保障机制，加强安全教育和管理，严格落实中央八项规定精神，严格遵守工作纪律和保密制度，认真落实疫情防控措施，确保林草湿调查监测工作安全生产。